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关于“全力打造生态旅游康养后花园 融入长三角一体化发展”的调研报告

发布时间:2020-12-10 09:06
(2020年11月27日)
       根据市政协2020年工作安排,经主席会议研究,9月中旬到10月下旬,市政协常委会重点围绕“全力打造生态旅游康养后花园,融入长三角一体化发展”开展专题协商活动。为此市政协成立了“全力打造生态旅游康养后花园,融入长三角一体化发展”专题调研组,由市政协副主席王续旺亲自带队,深入到市文旅体局及天柱山镇,官庄镇进行实地调研;召开多个座谈会,广泛听取社会各界意见和建议,并赴安徽黄山徽州区,浙江淳安县、桐乡市以及江苏苏州吴江区考察学习,为我市打造生态旅游康养后花园,融入长三角一体化发展建言献策。现将调研情况报告如下:
       一、我市生态旅游康养发展态势
       近年来,市委市政府高度重视生态旅游康养发展,抢抓长三角一体化发展重大机遇、紧扣“生态立市、旅游兴市”战略,以全域旅游为抓手,做美景区链,做新业态链,做强配套链,“串珠成链”,全力打造长三角生态旅游后花园。
       1、坚持全市“大景区”建设,夯实全域旅游基础。按照“全市大景区、全域大旅游”的发展思路,整合山、水、田,城、镇、村及文化、历史、民俗等各种资源,着力打造“山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村”。坚持以天柱山为龙头,围绕“一核两区三带”三大空间,重点建设“风景观光、休闲度假、特色乡村、历史人文”四大板块,“集点、连线、汇面”打造全景潜山。截至目前,建成3A级以上景区15家,其中5 A级景区1家(天柱山景区)、4A级景区4家(白马潭景区、山谷流泉景区、天龙关景区、皖光苑景区)、3A级景区10家,景区景点逐步覆盖城乡。成功打造了黄铺田园、官庄德馨庄等一批乡村旅游聚集区。茶庄村、官庄村入选全国乡村旅游重点村。开展乡村旅游“四级联创”,天柱山镇、水吼镇、官庄镇及官庄村、茶庄村、马潭村、黄铺村、万涧村获评省特色旅游名镇名村,潘铺生态园、金紫世家、天镜佳园荣获安徽省级休闲旅游示范点,中联(天柱山)露营地、鲶鱼沟度假村、安徽农村梦庄园、黄铺庄园荣获安庆市级休闲旅游示范点。全力推进环天柱山、环潜水河旅游公路等“旅游廊道”建设。建成全域旅游大数据中心和天柱山智慧景区,实现涉旅数据全网互通,入选国家文旅部信息中心全国旅游信息化项目优秀案例。开发天柱山旅游微信小程序和全域旅游智慧导览系统,实现“一部手机畅游潜山”。以“串珠成链”为目标,整合全域旅游线路。串链全市景区景点,初步形成山水寻秘、文化寻源、康养寻福、乡村寻美等4条全域旅游线路。与金寨红摇篮红色教育培训中心合作,开展潜山——岳西——金寨“万人挺进大别山红色之旅”。
       2、坚持全景融合发展,丰富全域旅游新业态。大力推进“旅游+”,实现全地域、全产业、全资源、全方位融合发展。一是“旅游+康养”。依托安徽唯一富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源兼备优势,发展生态养生游,打造长三角生态健康“后花园”,我市荣膺“中国天然氧吧”,天柱山获评首批国家森林康养基地,天柱山国际康养小镇成为俄罗斯人首选度假村,吸引俄罗斯副总理特鲁特涅夫等境外游客定期前来度假养生,官庄镇、天柱山镇、槎水镇获评安徽避暑旅游目的地。二是“旅游+文化”。依托古皖文化、红色文化等特有人文资源,打造薛家岗遗址公园、程长庚及张恨水故居、山谷流泉文化园、痘姆古陶研学基地、红源潜山展示馆等一批人文景点。我市入选国家首批革命文物保护利用片区和2019(首届)中国文化百强县(市)。与长三角组建互联网化旅游商品文创平台,推进旅游购物网上及线下销售。三是“旅游+民宿”。依托独特名山秀水资源,打造环天柱山民宿产业集群,相继建成海心谷、天鹅堡、陋室邂逅、林韵山居、一品峰等中高端民宿30余家。四是“旅游+体育”。依托山区、丘陵 、畈区兼备的独特地貌,建成漂流攀岩、高山滑雪、高山潜水、低空飞行、玻璃滑道等户外运动新业态。每年举办天柱山国际长板速降、滑板运动、溯溪越野等赛事,打造“动感潜山”体育赛事IP,天柱山国际长板速降大赛获“中国体育旅游精品赛事”。
       3、坚持全业立体营销,扩大全域旅游品牌影响。采取“政企联合、企业为主”宣传营销策略,形成立体式营销态势。一是推进立体化宣传。加强与央视、安徽卫视等高端媒体合作,加强旅游形象和线路推介,与凤凰网、新浪网、今日头条、安徽旅游在线、快手、抖音等媒体平台深度合作,冠名京福、宁安、沪汉高铁“天柱山”号。二是加强与长三角深度合作。参加安徽旅游长三角旅游营销联盟,深度开展旅游合作;与上海景域集团组建安庆旅游营销联盟;与南京、常州、上海长宁、杭州、苏州等地签订旅游合作协议,举办全域旅游推介会,进一步融入长三角区域一体化发展。三是探索营销新路径。出台宣传营销奖励措施,制订天柱山景区中长期市场营销政策,探索天柱山景区社会化营销新路径,建立区域票务代理机制,优选周边8个省市、34个代理商签订代理协议。四是扩大旅游影响力。新冠肺炎疫情期间,创新开展以“大爱天柱、情系武汉”为主题的天柱山门票10元义售活动,义售善款全部支援武汉,用于关爱武汉抗疫医护人员及子女,吸引了全国31个省、自治区、直辖市以及香港、澳门特别行政区爱心人士的关注与支持,累计预售门票52万多张,天柱山知名度进一步提高。五是打造国际品牌。成功举办中俄天柱山文化旅游交流活动、中俄天柱山文化展演周活动,天柱山生态养生品牌走出国门、迈向世界。
       二、我市生态旅游康养发展中的问题
       近年来,我市虽已成功创建国家全域旅游示范区,全力打造长三角生态旅游后花园,取得了长足的发展,但也存在一些不容忽视的困难和问题,制约着我市融入长三角高质量一体化发展。一是缺乏引领文旅产业发展的战略规划。全市文化旅游产业的发展没有一个总体规划,导致点散、面广、规模小,发展方向不明,产业结构不优,竞争力不强,仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段,形不成规模效益和集聚效应。文化旅游产业尚处于“局部有序、总体无序”的发展困境,旅游景点品质不高。出现“两多两少”现象,即旅游产品低层次开发多,高水平规划的少;大众化同质化产品多,个性化品牌化少。特别是一些小景区景点长期处于低质低效发展状态,急需高水平的规划引领。二是缺乏推动产业发展的龙头企业。全市现有文化旅游类经营企业数量较少、规模较小,具有强大产业带动能力的龙头企业尚未形成,“吃住行游购娱”服务企业聚集发展效应尚不明显,推动文化旅游产业发展的市场主体偏少偏弱。从历年来我市的旅游六要素“吃住行游娱购”分析来看,“行”、“游”的发展相对较快,“吃”、“住”已形成一定特色,但是“娱”、“购”相对较差,表现出旅游六要素间发展不平衡。我市旅游娱乐配套设施还不够完善,有明显的日夜之间的差别,且娱乐项目较单一,也没有集中消费的购物中心和特色商品街区,导致了“购”的薄弱,旅游商品性收入占旅游总收入的比重较低,远远低于旅游商品消费的平均值,旅游商品生产条件差、档次低、精品少,缺少真正具有本地特色的主导性旅游精品。三是缺乏深度挖掘利用文化资源产业。我市缺乏深度挖掘利用的文旅产业以及古皖文化资源的研究和应用,文化产业开发、转化推广都比较薄弱。一方面文化内涵挖掘不够系统深入,对与旅游关联度大的“古建筑、古村落”等有形文化挖掘较多,对忠孝文化、儒释道文化、民俗文化、名人文化等无形文化挖掘较少,如曾任舒州通判的王安石是宋代的思想家、文学家、政治家,被列宁称之为“十一世纪东方改革家”。在潜期间勤政爱民,治绩斐然,追封“舒王”,完全可以开发成文旅融合的旅游产品。现有的杨家祠堂与程长庚、张恨水故居等,严格 来说还仅是一栋建筑而已,相关实物陈设、典故介绍和事迹再现不够到位,游客尚难领会其深刻而又丰富的文化内涵。另一方面,在推动文化产业发展过程中,往往只注重历史文化和自然景观资源的浅层利用,忽视了文化产业及衍生产品的开发,缺乏令人眼前一亮、耳目一新创意设计,缺乏能够吸引广大消费者体验性和参与性强的项目。我市红色文化旅游资源丰富,但未能有效的开发利用,相关的革命活动场所遗址、人物故地,挖掘恢复不够,有的仅有一个标识牌而已。四是缺乏深度开发利用“三富”资源产业。我市土壤富含硒和锌微量元素,具有增强人体免疫力,清除人体垃圾及延缓衰老功效。但目前仅只停留在资源调查摸底阶段,缺乏富硒富锌资源开发利用和农旅融合发展产业规划。我市森林覆盖率高,富含负氧离子,平均浓度是国标的20倍。正因如此,我市荣膺“中国天然氧吧”,天柱山获评首批“国家森林康养基地”,最近又获评“第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造培训基地”和“省级职工疗休养基地”,但这些响当当荣誉品牌并未能充分发挥应有的效应,也未有效转化为支撑文旅产业发展的新业态和康养旅游的新产品。无论是天柱山主景区还是乡镇一些小景区都基本上是以山水观光为主,业态单一,够不上森林康养和休闲养生等新兴产业标准,难以满足职工疗休养和追求旅居康养的游客需求。五是缺乏支撑文旅产业发展的重大项目和专业人才。我市文化旅游产业整体形象不够鲜明,市场影响力不够大,产业效能未能发挥,虽然有很多特色旅游资源,但大多是传统型产品,高端旅游休闲产品比较缺乏,且现有旅游产品发展比较零乱,没有形成完整的旅游目的地体系。同时缺少重大项目牵动文旅产业发展,本是可以承接文旅重大项目的旅游度假区,一直以来,除中联(天柱山)露营地外未有重大项目落地。近几年招商引进来的都是单个文旅项目,规模小、体量弱,牵动性不够。另外,随着全域旅游的发展,我市文化旅游管理和专业服务人才凸显不足,尤其是缺乏急需的旅游专业规划、创意设计、大数据分析和新媒体策划等方面人才,现有的旅游导服人员结构老化,素质参差不齐,讲解服务水平不高,尤其是一些乡镇旅游景点和重点旅游村,几乎没有专业的导旅服务和讲解人员,本是很有文化内涵的景区景点,由于缺乏科学性、趣味性的统一专业讲解,未能给游客留下深刻印象。六是缺乏快旅慢游的交通网络。全域旅游时代散客成为发展趋势,旅游交通日益重要,这其中既包括城际区域之间的大交通,也包括城市内部的“小交通”。我市地处长三角的末端,位置相对偏远,外部交通网络不全,北部金紫山、板仓自然保护区缺乏直通外部的出口,西部水吼等地景点也要绕道野寨快速出口,尤其是缺乏快速直达的机场等设施,区域内公路特别是通往旅游景点的公路,总体等级低,路况差,快旅慢游交通尚未形成。
       三、进一步推进我市生态旅游康养发展的建议。
       长三角是长江三角洲地区简称,覆盖沪苏浙皖全域,面积35.8万km2,长三角以不到4%的国土面积,创造出中国近1/4的经济总量,1/3的进出口总额、外商直接投资和对外投资,成为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。长三角旅游业发展同样走在全国前列,数据显示,去年,沪苏浙皖旅游总收入达3.16万亿元,亮眼数据的背后是巨大的市场,随着长三角一体化发展上升为国家战略,四地旅游业协同发展迎来新“风口”。文化旅游是我市的首位产业,长三角地区是我市的重要客源地,特别是在一体化的发展战略背景之下,我市更要精准接轨长三角,变旅游发展新“风口”为新机遇。
       1、对标沪苏浙,创新“一体化”旅游发展理念。习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调,面对严峻复杂的形势,要更好推动长三角一体化发展,必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。我市地处大别山山区,国家及省实施长三角一体化发展规划纲要,明确要求大别山区“共筑长三角绿色生态屏障”,“着力发展适应性产业和特色经济,努力打造长三角特色优质农产品供应基地和旅游康养基地”。今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情在严重威胁人们身体健康的同时,也唤醒了人们的健康意识,大健康的发展趋势正在倒逼旅游行业加速转型。在长三角一体化发展重大机遇面前,我们必须提高站位,拉高标杆,放大格局,依托自然生态、独特气候,资源禀赋、人文历史等,科学系统谋划,以打造长三角知名康养旅游目的地和后花园为切入点,奋力推进全域旅游一体化高质量发展。一是加强顶层设计。生态康养旅游后花园建设是一项科学性、专业性、综合性强的系统工程,要加强顶层设计,尽快邀请有关专家学者和行业领导进行深层探讨,明确生态康养旅游发展定位,聘请旅游高校和专业机构,编制一个高起点的生态康养旅游发展规划。要推进“多规合一”,将文化旅游康养规划纳入城市、城乡规划重点内容,加强与经济社会发展、交通运输、国土空间、城乡建设、环境保护等规划的衔接和协调,充分发挥文化旅游康养规划的引领和指导作用。农业、水利、林业等部门在编制专项规划时要充分考虑康养旅游元素和旅游服务功能。将乡村康养旅游作为乡村振兴规划的重中之重。要加大规划执行力度,实行招商选资,对于一些严重依赖观光和门票收入的低质低效项目要从严控制准入门槛,以防出现“小马拉大车”的现象发生。二是高位推动发展。生态康养旅游后花园建设涉及方方面面,任重道远。要有可靠的组织保障,建议在现有全域旅游组织领导架构下,充实完善打造长三角生态旅游“后花园”功能机构,进一步加强统筹协调、部门协同和各级联动,全力推进生态康养旅游快速发展,使之成为产业转型的新引擎、绿色发展新功能、美丽潜山的新名片。三是创新体制机制。加快天柱山管委会、旅游度假区体制机制改革步伐,创新投融资机制,整合资源,搭建康养旅游发展平台,创新财税扶持机制,认真落实财政税收优惠政策,发挥财政政策对加快发展康养旅游产业的导向作用。探索多元化、多层次开发模式,建设一批具有引领性、标杆性的差异化、高端化旅游康养大项目。健全要素保障机制,尤其是土地保障机制,确保旅游康养大项目落地生根。
       2、对接沪苏浙,完善“一体化”基础设施。交通是旅游发展的重要制约因素。我市对接长三角一体化旅游圈首先要实现与长三角交通连接的通畅。要尽快打通官庄金紫山至舒城的快速通道,联通我市北部山区至合肥等地,要打通岳武高速东延线槎水至龙潭和天柱山快速通道。依托即将建成的高铁南站和客运中心,建成功能齐全的全域旅游集散中心。大力发展内联景区的绿色交通,建成环山、环河、环湖旅游和骑行风景道,让绿道慢行系统贯穿主要城镇乡村和景区,构成方便快捷的公共交通体系。做好交通沿线景观彩化美化,打造五彩缤纷赏心悦目的旅途风景线,让交通过程成为康养旅游的体验。完善城镇和景区慢行,落地自驾异地还车,自驾车房车露营等集散服务系统,形成快旅慢游的区域交通一体化、网络化的循环体系。同时,要主动加强与周边城市机场和港口的协调与合作,努力实现与沪苏浙全方位一体化的交通对接。
       3、对联沪苏浙,做大“一体化”康养旅游载体。一要强化项目牵引。结合“十四五”,抓住国家推进新型城镇化和乡村振兴战略机遇,大力推进我市“宜游、宜养、宜居、宜业”的全域景区城镇乡村建设,夯实康养旅游的基础。围绕大力发展森林康养、医疗康养、休闲康养、运动康养、乡村康养模式,科学谋划一批特色鲜明、前景广阔的重大项目,争取纳入国家及省市重点项目和产业基地建设。积极整合农业、水利、林业、自规、生态等部门项目资金,聚力推进一批环山、环湖、环河的康养旅游基地和旅游特色小镇建设。二要精心策划招引。根据规划空间布局,制定旅游康养产业导向目录,挖掘梳理现有资源,精心策划整乡整村集中连片开发的旅游综合项目,面向长三角精准招引有实力、有情怀的大企业实施项目建设。要发挥旅游度假区承接重大项目的平台作用,积极引进健康服务、文化娱乐、旅游演艺、时尚运动、休闲养生和商旅度假等大型综合体项目,打造山城一体核心板块,提升康养旅游功能。在重点旅游区域,根据产业布局及项目特色,积极对接专业性企业集团,商会组织、旅游投资企业,引进安缦法云、悦榕庄等国内外知名旅游度假品牌,深入推进我市旅游的品牌化专业化发展,不断提升旅游产业的档次水平。
       4、对应沪苏浙,做强“一体化”特色品牌。长三角总体消费需求旺盛。对消费品质要求高,许多选择旅游的人不再是传统意义上的走马观花式旅游,而是在更大程度上注重康养旅居式的放松和疗养。追求“养生、养心”康养旅游模式,将成为我市融入长三角旅游市场的重要契机。要积极对应沪苏浙旅游消费模式转变,充分发挥我市独特资源优势,精心打造康养旅游的特色品牌,尽快实现观光旅游向康养旅游的跨越。一要依托我市森林资源优势,加快天柱山旅游景区升级改造和龙潭河景区开发建设,发挥天柱山龙头引领作用和天然氧吧优势,有序开发一批森林探险、森林体验、森林疗养、森林休闲等森林康养旅游产品,有序打造一批中高端民宿产业集群,使之成为名不虚传的国家级康养旅游基地。尽快启动金紫山、板仓、浒山湖旅游规划编制和开发建设,环山、环湖打造山水主题鲜明的康养旅游新业态,使之成为名符其实的省级休闲避暑康养基地。二要充分发挥我市杜仲、厚朴、白芍、石斛等中药材资源优势,开发以中医药为基源的,具有抗衰益寿、慢病调养功能的中医药康养产品,开展食疗、药疗、理疗等中医药康养服务,打造中药康养旅游新业态。三要充分挖掘儒释道文化、戏曲文化、孝义文化、非遗文化等人文资源,开发文化体验、文化休闲、文化演艺、文化创意等文化康养产品,打造文化康养旅游新业态。四要依托山丘坂一体化的独特地形,发展健康休闲产业。开发山地户外运动、水上运动、骑行运动等健身运动旅游产品,继续打造天柱山国际滑板运动训练基地,建设浒山湖水上运动训练度假基地,潜水河骑行运动基地,打造全域户外运动康养旅游新业态。五要依托“富硒富锌”资源,大力发展农旅融合产业。尽快制定富硒富锌产业发展规划,根据硒锌土壤分布图,依据抽检的茶叶、瓜蒌、大米等农产品的硒锌含量,选择重点区域和龙头企业进行基地挂牌认证。强化富硒富锌农产品的健康益智价值的开发利用,加大品牌创意设计和营销策划,有效转化为康养旅游产品。依托田园风光和富硒富锌农产品基地,大力发展休闲农业、采摘农业、观光农业,体验农业,打造乡村康养旅游新业态,争创国家农业公园和最美休闲乡村。六要依托红色资源优势。我市五庙、水吼 、官庄等乡镇拥有众多的红色资源,早在上个世纪二十年代,五庙就成立我市第一党小组和八斗暴动等遗址,水吼有梅寨暴动,石河农会活动等遗迹,官庄有余大化烈士和皖西工委活动等遗址。近年来,市委和有关乡镇党委高度重视,初步进行了革命活动的史料收集和遗址恢复工作。要继续按照新时代爱国主义教育对红色文化旅游发展的新要求,加快我市红色资源挖掘利用以及革命遗址恢复和保护,使之串点成线,成为大别山区红色旅游和爱国主义教育的基地。七要依托住建部颁布的第一批全国环境与幸福生活共同缔造互动培训基地和省级职工疗休养基地,先行做好康养旅游的示范工作,尽快建立对接运作机制,统筹现有的康养旅游资源,精心打造一批互动培训和职工疗休养示范点,推出一批满足疗休养需求的康养产品。加强职工疗休养示范点医疗机构建设开展健康教育、健康管理、健康体检等服务,以点带面,打响潜山互动培训基地和疗休养基地品牌。同时要在省内和长三角等地加强营销宣传和推介,扩大两基地品牌影响力。
       5、对焦沪苏浙,做优“一体化”配套服务。一是大力完善康养旅游接待设施。继续实施旅游品质革命,改造与提升现有星级饭店、快捷酒店、大众旅馆服务品质。契合自驾游、亲子游、康养游需求,打造一批精品酒店、主题文化酒店和休闲度假酒店等特色住宿业态。做大潜山民宿,聚力打造一批国际范、乡土味,具有潜山特质的高端精品民宿,发展一批以自然山水、田园风情,森林呼吸等主题的中端精品民宿。引进企业运营美丽乡村,改造空闲村落房屋,着力打造以特色文化休闲养生为主题的康养村。二是积极开发特色商品和美食。突出农产品精深加工,将特色农副产品开发成旅游商品,挖掘打造生活化、实用性文创商品。依托中药材资源,研发推出养生食材商品。发挥特色餐饮对康养旅游的带动作用,加强与旅游烹饪类院校合作,提升特色美食,研发以生态、有机农副产品为食材的潜山特色菜系,壮大特色餐饮企业,培育国内外知名的潜山餐饮特色品牌。打造一批旅游购物中心,特色美食街区。三是强化旅游队伍建设。要采取“请进来、走出去”的方式,积极学习沪苏浙先进的管理经验和优质的服务经验。构建“政府引导、部门合作、企业主体、市场化运作”的旅游人才培养机制。推进企校合作,强化旅游人才招聘,引进急需的旅游规划、策划、大数据分析等方面的专业人才。强化旅游管理服务培训,通过我市旅游学校加强对一些重点旅游村负责人、旅游企业负责人、民宿经营者等专题业务培训,提高经营管理水平。积极培育中高级导游员,培育乡村旅游集聚区、村庄景区、旅游特色村等旅游目的地讲解员,增强导游服务能力。四是提升智能服务水平。加强网络设施建设,推进无线网络全覆盖,建设智慧旅游目的地综合运营平台和生态康养旅游产业大数据中心,完善公共信息查询系统,健全应急救援,救助系统,实行网上预约和统一交易结算,统筹建设智慧城市,智慧景区,智慧乡村,切实提高智能化服务水平。五是加强旅游产品整体营销。在长三角旅游一体化进程中,我市要主动加强与长三角旅游部门的深度合作,通过地缘关系、品牌主题、精品线路、旅游关系等方面的整合,充分发挥我市旅游产品的资源优势和旅游经济的后发优势,将山水、人文、宗教等方面的特色旅游产品,与长三角地区的旅游资源有机结合起来,进行整体营销策划,打造长三角旅游的整体品牌,加速提升我市旅游产品的市场竞争力。

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