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关于我县企业人才管理与使用情况的调研报告

时间:2010-11-03 00:00作者: 点击:

县政协经济委

 

  根据主席会议安排,由袁长浦副主席率领经济委负责人和有关常委对我县部分企业经营管理和专业技术人才情况进行专题调研。调研中,我们一行深入到县农委、科技局、精科公司和利达轴承公司两个企业进行实地调查了解,并召开了由县经贸委、中小企业局、轻工总会、商务局、粮食局、供销社、建设局等企业主管部门负责人参加的座谈会,听取有关企业和专业技术人才管理使用情况介绍。同时向23个不同类型企业发放企业经营管理和专业技术人员调查表。现将我们调研中所了解的一些情况汇报如下:

  一、基本情况

  改革开放以来,尤其是党的十四大以来,随着我国社会主义市场经济发展和人事制度改革的推进,我县企业经营管理和专业技术人才队伍发生了深刻的变化。主要有以下几个方面:

  1、企业人才队伍不断扩大。经过市场经济大潮的历练和洗礼,我县各行各业尤其是广大农村涌现一大批懂经营、善管理、有技术的创业人才。据县科技局等有关部门调查统计,我县农村拥有非农身份和农民身份各类人才24340人,占农村人口比例的4.18%,其中乡村企业管理和专业技术人才3570人,具有大专学历的992人,中专学历2578人。他们既是农村脱贫致富奔小康的领头雁和带路人,也是推进农业产业化和农村工业化的重要力量。

  2、企业人才使用方式灵活多样。近几年来,一批迅速崛起和成长的民营企业纷纷改变过去那种以血缘亲缘为基础的管理模式和人才使用方式,通过灵活多样方式从社会和省内外地人才市场招聘人才,放心大胆使用人才。从而使企业始终保持蓬勃发展的生机和活力。据从全力集团、天元塑业、精科公司、利达公司等多家重点骨干企业了解,他们从社会聘用的经营管理和专业技术人员占总数50%以上。尤其是精科公司几乎全盘聘用原机械公司骨干力量,使企业获得高速发展。八一纺织器材厂“不求所在,但求所用”,高薪聘请外地科研人才为本厂开发新产品,不断提高企业产品市场占有率。

  3、人才知识层次不断提高。面对日趋激烈市场竞争,一些企业经营者已深刻认识到企业竞争就是科技的竞争、人才的竞争,要想在市场站稳脚跟,就必须不断地提高企业科技含量、增强企业市场竞争能力。据我们抽样调查23家企业284名中层以上经营管理人员和初级以上职称人员中,具有大专以上学历108人,占总数38%,本科以上学历28人,占9.86%,研究生学历5人,占1.7%。企业经营管理人员和专业技术人员整体素质较之以往有了明显提高。

  4、企业人才激励机制正在逐步形成。我县各级各部门为了充分调动各种人才的积极性和创造性,营造人才脱颖而出的环境,大张旗鼓地开展了一些宣传表彰活动,从精神到物质给予一系列激励。县委、县政府每年都要表彰一批优秀民营企业、十强纳税企业和纳税进步企业的法人代表,县科技局也组织开展科技进步奖评审活动,五年来共评审奖励科技成果27项,发放奖金21万元。县农委去年表彰奖励一批农村致富带头人和优秀经纪人等。不仅如此,县里还推选一批企业经营管理者和专业技术人员为各级人大代表、政协委员,评选一批企业经营管理者和专业技术人员为各级先进工作者和劳动模范。这些措施,极大地调动各类人才创业精神,提高各类人才的社会地位,使他们增强政治荣誉感,事业成就感。

  二、存在问题

  通过这次调研,我们在看到人才队伍一些可喜变化的同时,也了解到当前我县人才培养、管理和使用方面也还存在诸多不足之处,亟待全县上下共同关注思考和探索解决。

  1、公有企业经济滑坡,人才流失严重。据相关企业主管部门负责人反映,我县有不少公有企业在经济转轨期间,遇到诸多困难,经营效益严重滑坡,有相当一部分年轻有为的人才离开了企业,到外地寻找发展出路。这些人才大多数是上世纪八九十年代大专院校的毕业生,他们分配到企业工作一段时间,既有理论知识,又有实践知识,他们的流失,无疑使公有企业在激烈市场竞争中失去了一大优势,越来越不景气了。

  2、人才断档,青黄不接现象比较突出。“只出不进”的人才流动现象,必将会严重影响我县经济和社会各项事业的发展。我县属于欠发达地区,自上世纪国家取消了对大专院校毕业生包分配的政策后,很多毕业生就不愿意回到家乡了,更不愿意到前途未卜的中小企业。企业人才只有流出,没有流进,人才资源面临青黄不接。据调查,现有企业35岁以下经营管理和专业技术人才已经断档。县里不少的事业单位,如农、林、水系统专业技术人员也面临人才脱节,年龄、知识日趋老化的局面,很难适应事业发展的需要。

  3、人才结构不合理,高层次的比较匮乏。从广义上上讲,我县人才包括农村乡土人才,数量不少,但整体质量不高,绝大多数属于较低层次人才。在创业初期尚能应付自如,一旦企业扩模升级,做大做强,就会感到知识不足,能力有限。特别是面对当今日趋激烈的新技术竞争,更难以跟上发展需要了。一些具有远见卓识的企业人士已经认识到,具有创新能力的高层次人才在企业发展中的至关重要作用。他们迫切呼吁有关部门尽快建立人才供求信息平台,多为企业引进具有科技创新能力的高层次人才。

  4、人才机制不活,竞争意识不强。调研中,一些企事业单位专业技术人士反映,实行专业技术人才评审聘任制本来是一种公平竞争、优胜劣汰的新型用人机制,通过竞争聘任,使专业技术人才的能力与岗位得到最佳结合,人才能量得到充分释放。而在目前实际操作中,往往一些单位对聘任者学术水平、工作能力、工作业绩和工作岗位适应状况等缺乏科学公正的考核,片面地以资历、学历和工作时间长短作为聘任的条件,论资排辈,有“先到为君,后到为臣”的现象,一旦聘任后就是终身制。相当一部分被聘为中、高职称的,却干起出纳员、档案员、打字员等一般性工作,职称演变成了一种终身享受的福利待遇。这样的职称聘任,缺乏竞争和激励作用,也失去聘任制目的和意义,从而使得那些有能力、懂技术、善管理、实绩突出的年轻专业技术人员长期得不到聘任,挫伤了一部分专业技术人员的积极性和创造性。更有一些单位把本部门一些技术岗位作为子女和亲友就业或再就业渠道,非技术人员大量挤占技术人员岗位,使专业技术人员队伍整体素质下降,影响事业的发展。

  5、分配方式“大锅饭”,严重影响人才作用的发挥。调研中,一些公有企业和事业单位人士反映,目前尚未建立一套企业经营管理者和专业技术人员业绩考核评价标准和体系,工资分配没能按岗位职责、贡献大小、技术高低合理拉开档次,其结果使干多与干少、干好与干坏,干与不干一个样的现状没有得到转变,也没有体现出“管理出效益,人才出效益”的作用,从而使得那些成绩突出,在重要岗位、贡献较大的企业管理者和专业技术人员,与一般岗位、业绩平平的人员差别不大,极大影响了一部分人才的积极性和创造性,也不利于企事业发展。工资分配不合理的因素已成为制约我县经济和社会发展的瓶颈。

  6、人才流动受限,供需市场待建。目前,我县企业人才资源尤其是农村乡土人才资源,仍处于自发、分散、无序的状态。人才管理服务体系严重滞后,极大影响了人才资源的有效开发和利用,一些企业人士要求政府各有关部门应该通力协作,整合人才资源,尽快对全县各类人才进行摸底调查登记,分门别类建立人才档案库,搭建人才信息平台,定期发布供求信息,开展人才交流,为企业找人才,为人才找职场,使人才有用武之地,使企业有生财之本。

  7、人才投入不足,知识更新缓慢。目前,我县一些企事业单位的专业技术人员出现两种新情况:一方面知识老化,更新较慢,大多数是十几年前走上工作岗位,原有知识无法满足当前事业发展的需要,尤其是一些新型种养业和多经产业,急需技术人员,却找不到;另一方面,出现人才积压浪费现象,“有钱养兵,无钱打仗”问题一直阻碍事业的发展。面对日新月异的新知识经济时代,他们急需“充电”学习,虽然县有关部门多次举办过新技术、新知识短期培训学习,但在实际工作中,投入经费不足,仍是制约人才和事业发展的重要因素。

  三、几点建议

  小康大业,人才为本,在全面建设小康社会的历史进程中,不论是经济的快速增长,还是社会事业健康发展,都离不开人才关键作用。各级各部门都要进一步提高对人才重要性和必要性的认识,增强责任感和危机感,不断在实践中创新,在创新中发展,努力开创我县人才资源开发新局面。

  1、创新人才理念。营造“尊重知识、尊重人才”的浓厚社会氛围。要在全县大力倡导人才是第一资源、第一资本、第一发展的大环境。各级领导干部要牢固树立人才是最重要、最宝贵的资源思想观念,把对人才的培养视为最具经济和社会综合效益的生产性投入,摆在更加突出的位置。有关部门和事业单位也要制定引进人才、留住人才的优惠措施,努力营造尊重人才的小环境。要切实把人才资源社会共享和人才资源资本的理念融入到全县各行各业、各个领域,渗透到全县各级干部和广大人民群众的头脑中。积极主动,满腔热情为人才搞好服务,诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,着力营造拴心留人、人在心在,让人才有用武之地而无后顾之忧的良好环境。

  2、创新人才体制。要打破计划经济体制下用管理机关干部的模式管理所有专业人才的旧体制,探索和完善党政人才、经营管理人才和专业技术人才身份分类管理体制。尽快把经营管理人员和专业技术人员从大一统的模式中分离出来,在企事业单位实行管理人员职员制度,专业技术人员实行技术职务聘任制度,努力建设一支高素质、职业化经营管理人员队伍,建设一支高素质、社会的专业技术人员队伍。

  3、创新人才机制。积极探索,建立完善能上能下、能进能出、鼓励创新、鼓励创业的用人机制。要创新用人方式,不断克服人才单位部门所有的狭隘观念,打破人才流动中部门、身份、地域、户籍等种种限制,切实解决“学非所用,用非所长”的人才浪费与闲置问题,加快事业单位人事制度改革,科学设置岗位,严格聘用程序,建立竞争机制和激励机制。加快工资分配制度改革,建立适应事业单位不同特点、有效激励分配机制,向关键岗位和一流人才倾斜,充分调动人才的积极性和创造性。

  4、创新人才政策。要认真贯彻落实省委、省政府关于加强人才工作的若干问题的决定,尽快制定相关配套文件,加大宣传力度,加大落实力度。积极创造各种优越条件,按照“不求所有,但求所用”的原则,制定各种优惠政策,打通高层次人才(本科或本科以上学历)向我县流动的绿色通道。

  5、创新人才服务体系。加快构建人才服务体系,积极探索建立人才市场,充分发挥市场机制对人才资源的配置基础性作用,促进用人单位和人才两个主体进入市场,建立交流直通车。加强人才信息网络建设,发挥人才信息对人才培养和配置导向作用。进一步加强协作,尽快建立高标准、多功能人才库,搞好人才储备,盘活各类人才资源。

  6、创新人才载体。我县是欠发达地区,人才载体不够理想是影响人才资源开发的关键所在。要结合我县实际,营造、创新人才载体。加强经济开发区建设,使其不但作为招商引资载体,同时也成为人才建功立业载体,探索建立大中专毕业创业园区,从政策、资金等方面给予扶持,使其成为新的人才载体。

  7、创新用人观念。激活本地人才和开发农村乡土人才。要突破过去我们认识人才,总是受身份、学历、职称等限制的陈旧观念,走出外地人才引不进,本地人才又发挥不了作用的怪圈。要面对现实,立足自身,培养和使用好现有人才,采取灵活政策,鼓励其领办,创办各类企业,兴办科技实体或从事技术服务、技术开发、技术承包等活动,为富民强县建功立业。要围绕推进农业产业化、农村工业化,开发农村乡土人才,要将农村乡土人才作为不可多得的人才纳入到各级各部门的视野中。要继续在他们中间开展选拔各类人才和专业技术职称评定等活动,切实提高他们的社会地位和政治待遇,增强他们的荣誉感和成就感,使他们更好地为我县三个文明建设贡献力量。 

                     二○○三年九月

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