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关于我县农业产业化经营的调研报告

时间:2011-07-21 00:00作者: 点击:
 
    根据县政协工作要点和主席会议的安排,五月中旬,县政协组织部分常委先后到农委、塔畈、槎水、源潭、余井、油坝、县经济开发区等地,对我县农业产业化经营情况进行调研,并充分听取林业、科技、扶贫办等部门的意见,通过实地察看基地和龙头企业,现场听取汇报、召开座谈会等方式,全面了解我县农业产业化经营情况。现将调研情况报告如下。
    一、农业产业化经营发展成效明显
    近年来,县委、县政府高度重视农业产业化经营工作,制定了《关于进一步推进农业产业化经营的若干意见》(潜发[2009]3号),出台了茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽、蚕桑等发展规划或实施意见,并实行“五个一”的工作模式(即一个产业、一名牵头领导、一个主抓部门、一套班子、一块资金),强力推进六大特色产业发展。通过加强基地建设,培育壮大龙头企业,积极发展农民专业合作社组织,逐步完善农业服务体系等措施,探索出适合潜山农业产业化经营发展的路子,已初步形成不同类别的产业化龙头企业群体和优势特色基地,农业产业化经营领域不断拓宽,机制不断完善,进入了全面启动、加速推进、优化升级的发展阶段。主要表现在:
    1、农业特色产业初具规模,区域化优势得到发挥。我县因地制宜,不断加快具有地方特色的优势农产品基地建设步伐,初步形成“建成一个生产基地,培育一个龙头企业,拉长一个产业链,富裕一方群众 ”的农业产业化经营格局。初步建成以源潭、余井、梅城、王河、黄铺、油坝为主的优质粮油棉基地;以塔畈、官庄、水吼、五庙为主的茶叶基地;以槎水、水吼、痘姆、梅城为主的瓜蒌基地;以黄铺、槎水、官庄、王河、余井、源潭为主的油茶基地;以槎水、黄柏、官庄、龙潭、黄铺、水吼、王河为主的食用菌基地;以黄柏、槎水、余井、水吼、五庙为主的蚕桑基地;以黄铺、黄泥、油坝、余井为主的畜禽规模养殖基地。这些特色板块产业的发展,既有效地提高了农民组织化程度,也有力地促进了我县农业增效、农民增收。如槎水镇蚕桑、瓜蒌、食用菌等特色产业年收入超过8000万元,人均收入超2000元。塔畈乡仅茶叶一项年收入达4000万元,人均收入达1500元。槎水、油坝、余井等地一些种养大户和龙头企业还循环利用农产品的废弃物,延长产业链,进一步提高经济效益。
    2、农业产业化组织发展迅速,综合实力大幅提升。我县把培育农业产业化组织作为推进农业产业化经营的关键,以粮油棉为主导,以茶叶、瓜蒌、食用菌、油茶、畜禽、蚕桑等特色产业为依托,扶持培育了一批龙头企业和农民专业合作组织。目前,全县有县级以上龙头企业75家,农民专业合作组织107家。涌现出国家级种粮大户的天裕农业发展有限公司,年加工能力居全省领先地位的渡民粮油有限公司、宏宇纺织有限公司和天柱山茶叶开发有限公司,2010年实现销售收入18.5亿元。这些龙头企业以“公司+农户”、“公司+基地+农户”。“公司+合作社+农户”等组织形式,通过订单、合同、合作、参股等方式,把工、农产业有机结合起来,有效地解决了农户生产规模小、组织化程度低、抗御风险能力弱和公司生产所需原料等问题,既提高了效益,增强了竞争力,同时也有力地带动了农民增收,促进了农村经济发展。
    3、农业生产标准化不断推进,农产品质量明显提高。按照优质、高效、特色、无公害和绿色为主的要求,我县大力开展农产品地方标准、企业标准的制订和修订工作,探索试行产地标准卡管理,建立农产品质量追溯制度,积极推进农业标准化体系建设。如茶叶集团公司对茶叶生产者率先实行产地标志编号管理,确保农产品质量安全。同时还拿出近百万资金,鼓励企业和专业合作组织带动基地实施农业标准化生产,争创品牌产品。目前,全县已获得国家地理标志产品认证1个(天柱山瓜蒌),通过“三品”(即无公害农产品、绿色食品和有机农产品)认证29个,“三品”生产基地认定20万亩,争创安徽名牌农产品4个,省著名商标6个。积极组织企业和农产品参加国内外农产品展销会、博览会和交易会,进一步扩大了我县农产品市场影响。如:幸福茶场的“天柱仙芽”荣获“安徽十大创新品牌名茶”,“渡民牌”大米荣获上海世博会“金奖”,“天柱山牌”、“传文牌”瓜蒌籽相继被中国(北京)国际博览会授予“中国名牌”称号。
    4、农业产业化经营配套体系逐步完善,服务能力不断增强。一是科技服务体系正在形成。我县农业科技单位,以产业技术体系建设为突破口,积极服务农业产业化发展。从源头抓起,大力推广农业新品种、新技术,先后推广应用优质水稻、油菜、茶叶、畜禽等种养业新品种30余个,全县农业良种覆盖率达90%以上。重点推广水稻旱育秧、抛秧、免耕、直播栽培、配方施肥等技术;顺利完成“国家油茶良种基地”和“安徽省潜山县大别山系列油茶良种丰产栽培技术示范项目”建设;瓜蒌、食用菌生产技术推广和科研成果显著,分别获得省科技三等奖、市科技二等奖;成功引进“十大 ”果桑新品种和添食法彩色茧生产技术,综合推广畜禽防治、饲料配制和标准化饲养等技术,不断提升生产水平和经济效益。二是农民培训体系和农业信息服务体系基本建立。通过实施阳光工程、新型农民科技示范培训、农民专业技术培训、农民创业培训以及开展不同规模的农业科技培训班活动,年培训农民达3.5万人次。农业信息服务快速发展,农委、林业、科技、扶贫办等部门,充分利用各自的信息平台,抓好信息宣传服务工作,与此同时,还加强和有关新闻媒体、通讯公司合作,快速地发布预测预警、病虫害防治等信息,为我县广大从事产业化经营的农户提供全方位的信息服务。
    二、农业产业化经营存在的困难问题
    我县农业产业化经营纵向比,发展迅速,成效明显,但仍然存在一些亟待解决的困难和问题。
    1、龙头企业规模较小,带动能力不强。龙头企业是农民与市场相连接的桥梁和纽带,龙头企业的规模状况直接影响乃至决定着农户走向市场的广度和深度。据了解,我县年产值超千万元的农业产业化龙头企业只有7家,绝大部分龙头企业经营规模小,经济实力弱,辐射面窄,带动能力不强,尚未真正形成“龙头带基地,基地连农户”的产业化经营格局。多数龙头企业与农户仅是一种简单的买卖关系,签订的合同缺乏履约保证,没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体机制。据槎水有关人士反映,在去年的蚕茧收购中,企业与农户因为价格问题,发生矛盾纠纷。企业由于规模小,经济实力弱,自身也难以发展壮大。塔畈乡有大小茶叶加工场40多家,有10多家已濒临倒闭。
    2、农业产业化经营水平低 ,产业层次提升不快。一是产业组织化程度低。据了解,目前我县尚有大部分农户游离于农业产业化组织之外,他们基本上处于自给自足的小商品经济状态,一方面造成农户买难卖难,实行机械化难、新技术难;另一方面,也使龙头企业难以延伸和发展。即使处于产业化组织之中的农户,由于一些合作组织成立时间短,发育程度低,松散型的多,紧密型的少,部分组织化程度也仍然较低,尚未真正起到带领农民参与市场的作用。二是产业科技水平低。由于我县产业受地形地貌的限制,部分乡镇基地小而散,种类多而全,技术推广力量不足,病虫害防治体系不全,难以适应产业快速发展的需要。龙头企业大多处于初创阶段,缺乏自主开发创新能力,同科研机构联系也不够紧密,大多停留在“原”字号粗加工水平上,精加工的极少,科技含量低,附加值不高,发展后劲不足,难以在激烈的市场竞争中抢占制高点。
    3农产品市场配置不足,销售渠道不畅。我县处于皖西南中心,是一个拥有近60万人口的农业大县和5A级风景区的旅游大县,没有一个上规模的农产品市场,居住10多万人口的县城也只有两个菜市场。全县优势特色产业粮油棉、茶叶、食用菌、油茶、瓜蒌、畜禽等均没有专业市场。农产品销售大都靠一些土生土长的经纪人“跑单帮”,其销售手段单一,销售渠道狭窄,销售成本过高。加之农产品收购季节性强,保鲜难度大,销售时限紧,一旦受阻,就会挫伤农民积极性。对外整体宣传营销力度不够,各自打鼓各自划船,产品名称多而乱,本地人说不清,外地人听不懂。纵有优质产品,也难以走出潜山,进入省内外大型超市。据塔畈茶叶经营者反映,至今仍有多家茶场库存上千斤五星级天柱剑毫待售。长此下去,势必会影响产业化经营的发展。
    4、发展面临瓶颈制约,融资渠道不宽。近几年,虽然我县涉农部门每年都能争取到很多的项目扶助资金,县财政每年也拿出大量资金,直接用于农业产业化的发展,但对于靠天吃饭的农业来说,仍是捉襟见肘。银行、信用社的贷款门槛过高,手续繁琐,农用土地房产不能办证,不能抵押,企业和农民贷款融资难。尤其是一些龙头企业,初创阶段大多依靠自有资金,一旦扩大生产规模,就面临资金瓶颈制约,难以做大做强。
     三、加快农业产业化经营的建议 
    农业产业化是统筹城乡经济社会发展,推动农村工业化、城镇化的重要力量,是促进传统农业向现代农业转变的的有效形式,是组织农民走向市场、增强农产品竞争力的重要途径,是提高农业比较效益、增加农民收入的重要手段。为此建议:
    1、做大特色基地,夯实产业化基础。一要坚持科学规划,优化布局。要结合省市农业产业规划和我县产业实际,组织相关部门在充分调研的基础上,科学制定产业发展规划,优化产业区域布局,并严格按照区域规划要求,因势利导,形成色彩斑斓、块状明显的经济“马赛克”,避免部分乡镇产业“多而不强”的局面。二要坚持一村一品,集中发展。要着力解决在基地发展中规模经营与一家一户拥有土地承包权之间的矛盾,在依法、自愿、有偿的前提下,采取更加灵活的方法,促进土地流转,发展规模经营。抬高基地建设奖补资金门槛,引导示范基地集中连片发展。避免出现基地建设“小而散”的现象。三要坚持积极引导,集约经营。大力发展循环经济,充分利用农产品废弃物,延伸产业链,提高经济效益和生态效益。
    2、做强龙头企业,引领产业化发展。一是扶优扶强,重点发展。要认真分析我县龙头企业发展现状,结合我县每个产业发展的实际,优中选优,重点扶持,从土地、税收、供电、金融等方面加大倾斜力度,推动龙头企业产业升级、技术革新和减耗增效,增强带动能力,力争每个产业都有省级甚至国家级龙头企业。二是狠抓招商,借力发展。加大与省内、外大型龙头企业联系对接力度,千方百计吸引他们来我县投资办厂,发展订单基地。积极引导在外创业成功的乡土能人返乡投资置业,兴办各类农产品生产加工保鲜物流企业。三是制定措施,激励发展。尽快制定奖补措施,鼓励龙头企业直接建立农产品原料基地,企业为农民提供种子、技术、生产资料供应等服务,农民按企业要求组织生产,企业实行保护价收购,真正建立起龙头企业与基地和农户紧密地利益联结机制,确保企业有稳定优质原料来源、基地农民有稳定的经济收入。
    3、做实专业合作组织,编织产业化纽带。一要突出“关键点”,要继续把建立和壮大农村专业合作社作为产业化发展的一项关键性举措来抓,鼓励加工大户、流通大户、科技示范户等能人领办专业合作经济组织,投身产业组织化建设。二要培育“示范点”,选择群众基础较好、发展态势较好、带动能力较强的农村专业合作社进行示范培育,采取举办培训班、组织到先进地区学习和加大奖补力度等方式,加强对专业合作组织规范建设的指导,真正形成利益共享、风险共担的联结纽带。三要夯实“落脚点”,通过组建农产品加工行业协会把同类农产品加工企业组织起来,对内实行行业自律,防止企业间竞相压级压价、自相残杀,对外实行统一产品质量标准、统一包装规格、统一产品价格、统一认证标识,增强农产品的市场竞争力。
    4、做响农产品品牌,打造产业化“招牌”。一要进一步加大对基地、企业产品的认证力度。推行农业标准化生产,全面开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定和产品认证,提升产品的质量。二要进一步加大对农产品品牌对外宣传和整合力度。一个产业甚至几个产业主打一个品牌,充分利用农交会、农博会等平台,广泛利用电视、报纸、互联网等媒介,积极宣传造势,着力提高企业产品的知名度和美誉度。协调龙头企业和专业合作组织对外实行整体策划、整体推介、整体营销,提高整体效益。三要加大农产品监管力度。相关部门要切实履行职责,强化对企业产品质量监管,以质量打造品牌、占领市场。
    5、做活市场配置,健全产业化流通体系。加强农产品市场配置与流通基础设施建设,构建有利于农业产业化发展的市场流通体系。要结合我县天柱山旅游产业发展,建立园区特色农产品展示、品尝、销售窗口市场;加快建设粮油棉、茶叶、瓜蒌、食用菌、畜禽等专业批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心;结合农村集镇商贸市场和“万村千乡”工程,全面建设便民连锁超市,努力形成以全国性农产品批发市场为龙头,区域性农产品批发市场为骨干,城乡集贸市场为补充,连锁超市和便利店为基础的现代农产品市场流通体系。
    6、做优科技服务,加速产业化创新步伐。加快普及推广先进适用技术,要组织实施良种产业化工程、优质农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程、农业标准化工程等科技兴农工程。通过龙头+基地+农户的产业化组织形式,使质量标准和技术规范进入千家万户。加强新型农民科技培训,要建立灵活高效实用的培训机制,采取多种形式加强对农民的科技教育培训,重视农业后备人才的培养,确保产业化发展后劲。加快农业信息体系建设,要以信息化推动产业化,进一步加快信息体系建设,为农业产业化经营提供生产、技术、市场等信息服务,特别是供求、价格、库存、进出口等信息,指导企业和农民及时调整生产,发展适销对路产品,增加经济收入。加大农业科技投入,要切实解决农业科技推广设施和病虫害防治经费不足的问题,进一步充实调整科技推广技术力量,为产业化发展提供有力保障。加强产学研合作,要认真做好与省内外高校和科研院所对接工作,联合开展特色产业生产技术攻关和新产品研发、实验、示范,努力形成以科技创新支撑我县农业产业化经营的新局面。
    7、做好统筹协调,推进产业化发展。农业产业化是一项推动农业大县向农业强县跨越的富民工程,同时也是一项涉及面广、工作量大、指导性强的系统工程。需要各级领导正确处理好富民与强县的关系,加强统筹协调,整体推进;需要各部门给予更多地支持,齐抓共管,合力推进。一是切实贯彻落实中央、省、市制定的一系列支持农业产业化发展的优惠政策,为农业产业化健康发展创造宽松的政策环境。二是进一步加大农业产业化项目的申报力度,对上争取更多的产业化资金投入,对内加强各类涉农资金的整合,捆绑使用,放大资金效益;积极探索特色农业保险制度,帮助搭建融资平台,完善融资担保体系,拓宽产业化发展渠道。三是进一步完善工作机制,加强县、乡产业化办事机构建设,充实人员力量,健全重点项目和龙头企业联系调度制度、农业产业化工作年度考核制度和政策措施落实督查制度,形成各部门共同扶持农业产业化的发展合力,推进我县农业产业化经营再上一个新台阶。

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