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2013第1期 关于我县扶贫开发工作情况的调研报告

时间:2013-06-28 00:00作者: 点击:

    为了进一步推进我县扶贫开发工作,县政协根据年初工作要点和主席会议的安排,于4月上旬,组织部分常委开展扶贫开发工作调研,通过认真听取县扶贫办的工作汇报和县直有关部门的座谈发言,深入官庄镇、水吼镇实地察看扶贫项目、走访贫困户和召集有关群众代表座谈等方式,了解我县扶贫开发工作成效及存在的困难和问题。同时还通过各乡镇政协工委就地开展调研,广泛收集基层群众的意见和建议。现将调研情况报告如下:

    一、我县扶贫开发工作取得的成效

    我县于1984年,被国家确定为全国重点革命老区、贫困山区县,2011年,被纳入新一轮国家扶贫开发工作规划、大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划片区县。在此期间,我县扶贫开发工作历经起步、攻坚、持续发展三个阶段,并由救济式扶贫向开发式扶贫不断转变。“十一五”以来,我县认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要》,积极实施扶贫开发规划,以稳定解决贫困人口的温饱和增加收入为目标,以整村推进、产业扶贫和社会扶贫为重点,瞄准贫困群体,坚持工作到村,扶贫到户,不断强化措施,加大工作力度,初步形成了行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局,农村贫困状况大为改观,农民生产生活条件不断改善,各项社会事业长足发展。取得的成效主要表现在以下几个方面:

    (一)基础设施明显改善。坚持把贫困山区的基础设施建设作为扶贫开发工作的重点,集中资金改善贫困群体生产生活条件。近几年来,先后两轮实施整村推进工程,累计投入财政扶贫资金7665万元;实施集中连片开发项目10个,投入财政资金1200万元;实施以工代赈项目85个,投入资金5434万元。新建改造乡村道路708公里;除险加固病险水库14座,新修引水渠2.24万米、堰塥106座、当家塘257口;实施农村安全饮水工程151处,解决15.8万人饮水困难;改建村级活动场所29个,面积4010平方米,新建村级卫生室19个;完成“一建三改”1.6万户;搬迁安置农村贫困户3571377人;完成农村危房改造14831户。随着这些扶贫开发项目的实施和各项惠农政策的全面落实,贫困山区的村容村貌日益改观,人居环境质量逐步提高,农民生产生活条件明显改善。如水吼镇的黄龛村、官庄镇的官庄村,随着整村推进工程和连片开发等扶贫项目的实施,面貌焕然一新,分别由原来的贫困落后村变为先进村、亮点村。

    (二)产业化建设初具规模。坚持把产业化扶贫作为带动贫困农民增收致富的抓手,通过成立六大农业特色产业指挥部,加大财政扶贫资金、扶贫贴息贷款、互助资金等扶持力度,不断扩大产业基地建设规模,提升产业化水平。近几年来,县委、县政府每年投入近千万元财政扶贫资金,用于支持农业特色产业发展。截止目前,全县特色优势产业基地已达30万亩,从事六大特色产业的农户达5.8万户,省级以上扶贫龙头企业4家,市级扶贫龙头企业6家。2005年以来,先后在全县15个乡镇开展了扶贫贴息贷款和互助资金试点工作,重点扶持从事种植业、养殖业和农副产品加工业的农户,累计投放农业信贷资金8786万元,贴息179.8万元,投放财政互助资金800万元,有效地缓解了部分农户产业发展资金不足问题。通过产业化扶贫政策的连续实施,提高了农民组织化程度,促进了农民增收,有效带动了贫困农户脱贫致富。如塔畈乡茶叶年收入达4000万元,茶农人均增收达1500元;槎水镇蚕桑、瓜蒌、食用菌等收入超过8000万元,带动种植户人均增收2000元。大力实施“雨露计划”、“阳光工程”、职业教育培训活动。“十一五”以来,累计安排资金500余万元,举办农村实用技术及劳务技能培训班350期,培训贫困人员1.32万人次。通过培训,有力提升了贫困农民的生产技能和转移就业能力。调研中,我们还了解到,水吼镇黄龛村农民技术学校积极探索“校企合作,订单培训”的新模式,在“一无资金,二无师资”的情况下,借助广东沿海合作企业资源优势,开展订单培训、岗前培训,使免费参加培训的348名农民工学员实现了100%的就业,受到群众的好评。

     (三)社会事业全面发展。坚持统筹发展,把促进贫困农村社会事业协调发展作为扶贫开发工作的一项重要内容。在不断改善贫困农村生产生活条件,增强贫困农村经济发展能力,提高贫困农村农民收入水平的同时,注重加强贫困村的文化教育卫生、社会保障事业建设。加大农村文化活动场所建设力度,建成农家书屋187家,电子阅览室13个并免费对外开放,大力推进义务教育标准化和校安工程建设,完成标准化建设工作学校156所,完成校安工程项目428个,确保了教育均衡发展和学校师生安全。积极推进农村义务教育学生营养改善计划,全县共有284所学校的4万多农村义务教育学生受益。全面实行新型农村合作医疗制度,健全公共卫生服务体系,改善了农村医疗和康复服务设施。建立了比较完善的最低生活保障和农村五保供养制度,确保了13227户农村低保对象和5163个五保对象的基本生活。配套实施了农村广播电视村村通工程,争取安排资金1902万元,让5万多农村群众看上了有线电视。

     (四)工作合力不断增强。坚持政府主导、社会帮扶的原则,争取帮扶单位的大力支持和扶持,动员和组织社会力量支持贫困地区建设,形成了扶贫工作的多元格局。通过积极争取,共有中华全国供销合作总社、8家省直单位、21家市直机关对口联系帮扶我县。“十一五”以来,中华全国供销合作总社共安排550万元支持我县农业特色产业发展和美好乡村建设;省、市帮扶单位累计引进各类资金4982万元,捐赠款物593万元,修建校舍30间,帮扶贫困户687户。坚持乡镇扶贫联系制度,组织安排县级班子成员联系乡镇,县直96家单位分别结对帮扶16个乡镇,全县790名副科级以上干部共结对联系贫困户876户,努力帮助贫困群众加快脱贫致富步伐。广泛动员社会各界参与扶贫开发工作,支持贫困山区改善生产生活条件。如水吼镇天柱村能人捐资百余万元,支持农村道路等基础设施建设。

    二、我县扶贫开发工作存在的困难和问题

    我县扶贫开发工作虽然取得了阶段性成果,但由于各种因素的制约,扶贫任务仍很艰巨,扶贫工作仍然面临诸多困难和问题,需要给予高度重视和关注。

     (一)贫困人口多,脱贫基础弱,扶贫开发难度大。一是农村贫困面较大。根据县扶贫办监测统计,按照国家确定的新贫困标准(农民人均年纯收入2300元),截止2012年底,全县仍有贫困村90个,贫困人口14.76万人,贫困发生率为25%二是基础建设滞后。由于历史欠帐太多,尽管我县贫困山区实施了一些基础建设项目,但农民生产生活条件仍然相对较差,农业水利设施老化,抗击自然灾害能力弱,农民靠天吃饭的局面尚未得到根本改变,农村道路等级低,路网不配套,由于2005年乡(镇)村区划调整等因素影响,我县大多数“村村通”工程仅到合并后的村部或学校,以致部分自然村组仍然存在行路难,贫困群体仍然存在饮水难、上学难、看病难、危房改造难等问题。三是扶贫开发难度大。我县大多数贫困人口分布于深山区、高山区,地形地貌复杂,自然条件恶劣、灾害频繁发生,不仅贫困程度深、扶贫难度大、扶贫成本高,而且受地理环境和经济条件限制,这些贫困群体文化教育程度低,自我发展能力差,脱贫致富路子少。四是扶贫开发成果较为脆弱。部分贫困群体家庭底子薄,积累少,最怕遇上三件事:一怕遇大灾,二怕遇大病,三怕遇上孩子考大学(费用大,无钱上),谐称“脱贫三五年,一遇回从前”。加之,所从事的农业生产自然风险、市场风险始终存在,返贫现象时有发生。

    (二)特色产业不强,农民稳定增收难度大,持续发展动力不足。一是稳定增收的产业培植不够。虽然我县注重并加快了产业结构调整和农业产业化步伐,但由于农业产业投入大、周期长、见效慢,尚未真正形成“一村一品”,以致部分已经完成整村推进任务的贫困村,仍然没有稳定的支柱产业,农民持续增收潜力小。二是产业化程度低,效益不高。尽管我县特色产业基地初具规模,但真正产出高、效益好、市场竞争力强的品牌不多。加之,中介组织发展不够,龙头企业和专业合作社带动力不强,农民进入市场组织化程度不高,产业经营效益低,农民稳定增收难度大。三是村级集体经济薄弱,持续发展动力不足。当前我县村级集体经济薄弱现象十分突出。调研中,一些基层干部反映,前期在实施基础设施和美好乡村建设中,留下了一些资金缺口,这些最终都是由村级兜底,形成新的村级债务,后期发展难以持续。

    (三)扶贫工作缺乏有效衔接,扶贫项目缺少协调配合,扶贫效益难以充分发挥。我县扶贫开发资金主要依靠上级项目支持,县级财政配套有限,乡村筹资更少。由于缺乏有效地制度衔接和工作机制保障,扶贫开发实际工作中仍存在“单打一”现象。相关部门工作联系、项目对接、资金整合缺乏有效衔接和协调配合,时常出现各搞各的规划,各定各的项目,各下达各的资金,致使扶贫开发效益难以充分发挥。在种养业方面,扶贫资金投放相对“集中”大户,大部分贫困户获得的扶持少,产业发展起色不大,收入不多,生活水平没有多大改善,部分群众仍然生活在贫困线以下。在基础设施建设方面,有的项目安排“一顶帽子大家戴”,重点区域不突出,有的项目工程多年重复建设,浪费人力物力,有的项目资金难以一次性到位,形成半拉子工程,直接影响工期和效益。在社会事业方面,有的项目布点缺乏前瞻性,前建后并,造成资源闲置,有的项目重建轻管,使用效率不高。在新型农民培训方面,资源不能整合,资金不能集中,各搞各的活动,培训时间短,针对性不强,群众感到有些培训实际效果不明显。

    (四)扶贫到户认识不高,工作力度不大,实际效果不佳。当前仍有不少干部对党和国家扶贫政策理解不够,对解决贫困问题在我县全面建成小康社会的整体战略中的重要作用认识不足,对山区群众摆脱贫困的迫切愿望和要求体会不深。有的认为当前我县贫困山区温饱问题已基本解决,同时又实行社会低保制度,可以保障贫困群体的基本生活,因而在解决贫困群众个体脱贫问题上重视不够,措施不力。有的认为只要把制约贫困山区发展的基础设施这一关键问题解决好了,群众就能自然而然发展生产,脱贫致富了,因此比较注重基础设施建设,对能够促进一家一户增收的产业项目关注不多,力度不大。如在实施财政扶贫贴息贷款和互助资金试点工作中,尽管大家都认为这是扶贫到户、促进农民增收的有效途径,但就是难以全面推进,甚至有个别地方因为认识误区,至今未开展此项工作。全县总体开展情况也不尽人意,起步早,推广慢,覆盖面不大,受益人不多,与兄弟县相比尚有差距。此外,县乡扶贫工作网络不全,人员力量不足,分类指导不够,社会帮扶单位多为捐款捐物,很少“对症”扶持,这些都直接影响到扶贫到户工作开展和实际效果。

    三、对加快我县扶贫开发工作的意见和建议

    做好扶贫开发工作任重道远,我们必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的基础上,进一步理清工作思路,狠抓工作落实,完善工作机制,扎实有效推进扶贫工作,确保我县在2020年全面建成小康社会。为此特提出以下建议:

    1、进一步深化认识,增强扶贫开发工作的责任感。要认真学习和贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性,把扶贫开发工作放在建成小康社会的总体目标中认真谋划,摆在统筹城乡协调发展的根本要求上通盘考虑,牢固树立真扶贫、扶真贫的思想意识,紧紧抓住国家实施大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇,结合实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大战略部署,认真做好潜山片区的具体实施规划,力争更多有潜力、有效益的大项目落户潜山。要根据新的农村贫困人口标准,尽快锁定扶贫对象及其分布范围,认真研究相关措施,做到择贫而扶、扶贫到户,让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。按照“大扶贫、大开发、大发展”的思路,进一步整合部门资源和政策资源,积极争取中央、省直部门的对口帮扶、外援帮扶,鼓励和引导工商企业、社会资本参与扶贫开发,形成扶贫开发攻坚合力。

    2、进一步夯实基础,改善贫困群众的生产生活条件。基础设施和基本生产生活条件,始终是决定和影响我县尤其是贫困山区经济社会发展的首要问题。一要突出扶贫重点。坚持整体推进、统筹兼顾、区域开发的原则,综合考虑全县贫困地区的自然条件、发展水平、区域特征、基础条件、人口分布和产业发展等多种因素,合理划分扶贫区域,尤其是贫困面相对集中的山区,要打破村与村、乃至乡镇与乡镇之间的界限,确定重点扶贫地区,以整村推进为主平台,在较大范围内整合各类扶贫资源,集中力量重点突破,确保推进一片、脱贫一片。二要坚持项目扶贫。利用大别山片区规划将我县打造成片区内带动力强的中小城市和区域性交通枢纽的有利时机,千方百计争取片区发展项目,夯实基础设施建设。重点加快贫困山区道路联网和等级提升,方便群众快捷出行;加强农田水利建设,完善旱涝防护措施,提高防灾能力。充分考虑山区施工难度大,建设成本高等因素,适当提高山区基础设施建设补助标准。三要大力实施生态移民。按照统一规划、政策引导、群众自愿、稳妥推进的原则,加大易地扶贫搬迁力度,结合城镇化和美好乡村建设,对生存条件恶劣、自然资源贫乏的深山区贫困户,坚持量力而行,采取梯级搬迁、基地安置、城镇安置等形式,实施易地扶贫和有序转移,要优先安排易地指标,妥善解决搬迁后续发展问题,确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。四要加快农村社会事业发展。加强扶贫开发与农村低保、养老保险、医疗保险、社会救助制度的衔接,确保各项惠农政策全面落实。进一步加大对上争取力度,完善农村文化教育、医疗卫生和社会保障服务基础设施建设,促进贫困山区经济社会持续健康有序发展,提高广大山区人民群众幸福指数。

    3、进一步做强特色产业,加快贫困群众脱贫致富步伐。实践证明,基地+龙头+农户的模式是山区农民脱贫致富的有效途径。一要坚持特色立业,巩固基地建设成果。继续推进六大特色产业发展,积极引导基地农民推广良种良法、标准化生产、集约化经营,促进特色产业向优质型、高效型转变,真正形成“一村一品、一乡一业”。二要大力培育龙头企业,带动农民脱贫增收。继续加大扶持力度,推动龙头企业转型升级,增强带动能力,制定激励措施,鼓励龙头企业与基地和农户建立更加紧密的利益联结机制,带动更多农民增收。大力发展农民专业合作社,提高农民的组织化程度。大力引导和扶持农民专业合作社、行业协会等组织的发展,引领农民走向市场,不断增强抵御市场风险能力,提高农产品的市场占有率。四要支持贫困山区利用优势资源,开发乡村文化旅游产业,鼓励和引导农民生产加工一些与旅游景点、人文景观以及风土人情相关的旅游文化产品,增加农民的经济收入。五要坚持扶贫到户,扶持到位。针对不同的贫困群体,采取不同的扶持措施,对有一定劳动能力的建档贫困户和计划生育贫困户,通过产业发展、项目覆盖等渠道,给予更加优惠的扶贫政策和资金安排,确保扶持一户、脱贫一户。对无劳动能力和重度残疾的贫困户,相关部门要做好有效衔接,提标扩面,保障他们的基本生活。

    4、进一步强化培训,提升贫困群众的自我发展能力。一要推进培训体制改革。按照“渠道不乱,用途不变,各负其责、各记其功”的原则,有效整合各类培训资源。由政府牵头统筹各有关部门,统一制定全县新型农民培训规划和实施细则,统一安排资金和培训机构,统一规范管理和考核验收。积极推进市场化运作,引入竞争机制,公开招投标培训机构,确保培训工作效益最大化。二要创新培训模式。认真总结和推广水吼黄龛农民技术学校的成功做法和经验,积极探索“乡村列名单,培训机构配菜单,用工企业下订单,政府验收买单”的定向培训新模式,确保贫困农民学有所长,学有所用,稳定就业、稳定脱贫。三要改进培训方式。根据不同层次的农民需求,采取不同的培训方式,组织培训机构教员深入农村,开办“田间课堂”、“流动课堂”,现场传授技术,解答疑难问题。加强与传播媒体合作,运用电视、网络等开办“空中课堂”、“远程课堂”,为广大居住分散的农民提供更加及时有效的培训服务。四要合理设置培训内容。要注重训前调研,了解广大农民意愿和用工企业需求,合理设置培训科目和内容,同时加强对涉农、就业、营销等方面法律知识培训,真正让广大农民学会用法律来维护自身合法权益。

    5、进一步加强资金整合和监管,提高扶贫资金的使用效益。一要科学整合扶持资金。坚持把资金整合作为一项重要工作来抓,认真做好组织协调工作,不断加大贫困山区资金的整合力度和倾斜力度。在财政扶贫资金未能显著增加的前提下,将上级扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金和各项涉农资金,进行捆绑打包、集中使用,确保有限的扶贫资金效益最大化。二要完善扶贫资金绩效考评制度。认真开展财政扶贫资金绩效考评工作,扶贫资金分配要与扶贫工作情况、扶贫资金管理状况、使用效果等挂钩。扶贫资金安排使用要严格执行项目报批、集体决策、公告公示、专户管理等制度,严防“跑、冒、滴、漏”。积极推广参与式扶贫,保证扶贫资金安排使用的公开透明和社会各界的有效监督,充分发挥扶贫资金使用效益。三要认真总结“扶贫贴息贷款”、“互助资金”试点工作的经验,全面推广试点先行村的成功做法,加强监管,规范运作,使扶贫贴息贷款和互助资金“放得出、收得回、运行好、见效益”,努力满足广大贫困群体生产需求,不断增强广大贫困群体的发展动力。密切关注村级集体经济薄弱和债务化解问题,积极探索发展壮大集体经济、增加集体积累的有效途径。

    6、进一步强化统筹协调,完善扶贫开发工作推进机制。一要健全领导小组定期联席会制度,适时召开成员单位联席会议,专题研究扶贫工作,督查部门扶贫任务落实情况,共同解决扶贫工作中的重大问题。二要创新扶贫到户利益联接约束机制,使用扶贫资金的基础建设项目,要确保扶贫对象优先受益,使用扶贫资金的产业项目,要确保带动一定数量贫困户脱贫增收。三要完善扶贫开发工作考核激励机制。将扶贫开发工作纳入年度绩效考核范畴,并在全县性会议上予以通报表彰,用考核促使真扶贫、扶真贫落到实处。同时对为扶贫开发事业做出突出贡献的企业和个人给予评优奖励。四要完善扶贫开发保障机制。继续加大扶贫开发宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策和工作成就,营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。加强扶贫开发工作队伍建设,按照《纲要》中“贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作”要求和扶贫机构实际承担的工作任务,明确乡镇具体办事人员,配齐扶贫工作队伍,以适应新时期扶贫工作的需要,为全面实现扶贫开发工作目标提供有力保障
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