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关于民主评议城乡规划建设与管理工作的报告

时间:2013-09-27 00:00作者: 点击:

2013926

 

    根据县委批转的《潜山县政协2013年工作要点》安排,经县政协主席会议研究决定,县政协7下旬开始,对我县城乡规划建设与管理工作开展民主评议。为此,成立民主评议工作领导小组,制定《民主评议城乡规划建设与管理工作实施方案》,召开民主评议动员大会,统一思想认识,精心部署安排,为开展民主评议进行了充分准备。调研期间,调研组先后深入到县经济开发区、旅游度假区、源潭镇以及部分县直部门、企业和社区,现场了解我县城乡规划建设与管理工作情况;相继召开了县住建局领导班子、二级机构以上负责人、县直相关部门负责人、乡镇村干部、社区居民代表等不同类型的座谈会,发放近百份调查问卷,广泛听取社会各界意见和建议。现将有关情况报告如下:

    一、基本评价

    近些年来,县委、县政府高度重视统筹城乡规划建设与管理工作,坚持以科学发展观为指导,以建设“旅游城市、风情小镇、美好乡村、幸福家园”为目标,以修编城市总体规划为先导,不断完善相关专业专项规划和乡(镇)村规划,努力构建城乡规划体系,逐步加大城乡规划建设和管理力度,城镇功能配套不断完善,城乡人居环境明显改善,有力地促进了全县经济社会发展。此次问卷调查中84%的群众评价城市发展变化较大。

    1、加强科学编制,规划体系逐步健全。一是不断提升城市总规编制水平。早在2004年,县委、县政府就提出“山城一体、山城相融”的发展战略,聘请上海同济大学规划设计院对县城总体规划进行修编,2006年市政府批准实施,此次修编的总体规划对我县当时的县城建设和经济社会发展起到了有效的规划引领作用。2009年,根据形势发展需要,县规划部门聘请安庆市城市规划设计研究院对上一轮规划进行评估,并报请市政府批准了新一轮县城总体规划修编。在充分研讨论证的基础上,20105月委托浙江省规划设计研究院对我县城市总体规划进行修编,并于20111110获市政府批准实施。新的城市总体规划确定城市区域总面积107平方公里,2030年中心城区人口规模35万、建设用地35平方公里,城镇化率达70%,以及独具皖文化魅力旅游名城、皖西南生态山水宜居城市的城市性质定位,灵山秀水、人间乐园的城市形象定位,“一城一区、一轴一带、四大功能区”县域城镇总体结构和中心主城区“一带五区五节点”空间布局,符合我县发展实际,前瞻性、系统性较强。二是逐步完善配套规划。在总体规划的指导下,县规划部门组织编制了竖向规划、给排水、环境卫生、园林绿地、绿道等各类专业专项规划以及老城区、城南新区、河西新区、天柱山路两侧等控制性详细规划;村镇规划编制步伐加快,先后完成了16个乡镇集镇建设概念性规划、全县村庄布点规划、20个省级新农村建设示范村村庄建设规划和全县135个划定区域内村庄规划的编制。

    2、严格工作流程,规划管理渐趋有序。一是规范规划许可流程。县规划部门制定《潜山县城市规划管理操作规程》,建立规划设计条件、规划方案审查、规划许可、危房改造、踏勘、放线、验线、规划验收等制度,严格“一书两证”发放,管理程序逐步规范,规划许可水平较前有所提高。实施阳光规划,实行批前听证、批中公示、批后公布,接受社会全过程监督。近三年来,在新闻媒体、政府网站、住建局网站、项目现场对规划方案进行公示达30余次。2010年我县被评为安庆市城乡规划工作先进单位。二是强化规划执行监督建立规划巡查机制,加强对重大建设项目的督促检查,确保项目严格按照规划实施;对没有按照规划许可内容建设、甚至未批先建的,责令停工,督促整改,消除不良影响,切实维护规划的严肃性和权威性。三是引导公众参与管理。开通12319电话投诉热线,方便相关部门及时发现和处理违规建设行为。两年来,通过群众举报巡查处理违法建设167起,现场恢复或依法拆除违法建筑295户。同时,加强对城乡规划法律法规以及规划区范围内建房的相关要求和办理程序的宣传,有些市民由开始的抵制到理解、体谅和自觉遵守,并主动参与对违建行为的监督管理,帮助化解矛盾。

    3、加大建设力度,城镇规模不断扩张。一是加大城市建设投入。县委、县政府不断强化经营城市理念,拓宽城市建设投融资渠道,通过县投资公司投融资近10亿元,相继建成南外环、北外环、皖国东路、二乔路、皖山路、古塔路、风情大道等城市骨干路网,城区主次干道已达62.1公里;完成绿化投资1.3亿元,新建城市公园绿地21余万平方米;投资1000万元实施城市亮化工程,对城区63家楼体和4条主干道进行了亮化。二是推进县城扩模升级县委、县政府始终坚持“把县城当城市建设、把城区当景区管理”理念,围绕撤县建市目标,通过大开发大建设,拉开县城框架,初步形成“一城三区”发展格局,建成区面积已达19平方公里,常住人口15万人,城镇化率达到44.2%。全县房地产开发企业发展到42家,开发领域已从传统的住宅小区发展到现有的旅游、体育、教育、商贸等行业,全力阳光城、世纪花城、蓝鼎中央城等一批优质小区项目引领全县开发建设。三是加速小城镇建设全县16个乡镇通过城镇扩模、园区建设和人口聚集,小城镇建设取得快速发展,城镇规模、经济实力成倍增长,涌现出一批各具特色的风情小镇。源潭镇成为中国刷业基地、省级扩权强镇并入选省镇级市行列;黄铺镇获批第三批全国发展改革试点小城镇。

    4、增强服务功能,人居环境明显改善。县委、县政府从提升旅游城市形象入手,以争创省级文明县城为载体,推进“四小整治”工作,实施城市绿化、亮化、美化、净化工程,市容市貌明显改观,城市吸引力日益增强。先后建成火车站广场、东门皖公广场、开发区市民广场、潜水滨河公园等市民休闲活动场所;苏果、新百、金润万家等一批大型超市相继落户潜山;取缔城区载客三轮车,组建公交、出租车公司;城市供电、供水、供气、通信等基础服务设施建设加快,居民生活条件逐步改善。按照“美、特、情、宜”要求进行城镇风貌和环境整治,大力实施农村清洁工程、农村饮水安全工程,着力打造风情小镇,美好乡村建设已成为我县对外一张靓丽名片。水吼镇黄龛村在“美好乡村江淮行”中被评为全省最具活力村,该镇燕窝村庄整治点荣获2012年“中国人居环境范例奖”。

    二、困难和问题

    调研中发现,当前,我县城乡规划建设与管理工作也还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:

    规划编制方面:

    1、总体规划仍滞后于发展速度。我县城市总体规划经历了一个起点低超前建设的过程。从2004年和2010年两次修编情况来看,城市总体规划前瞻性、系统性和完善性正在逐步提升,但仍赶不上城市的快速发展,城市建设定位还不够明晰,以致中心城区的空间形态和环境建设比较零乱。

    2、专业专项规划尚不完备。与总体规划相配套的土地综合利用、环保、交通、县城给排水、水源地保护、教育布点、医疗等专业专项规划编制相对滞后。有的既使有规划,相互之间也缺乏协调和衔接。乡镇总体规划、村庄规划有的尚未编制,有的编制水平较低,带来整体建设布局不合理。新一轮城市总体规划关于“一城一区一轴”重点发展带的集镇建设用地详规编制迟缓,一些暂时考虑不够成熟的地块没有提前实行规划红线控制。

    3、规划编制保障乏力。目前我县规划办公室仅有3名工作人员,规划技术服务中心有事业编制5名,在岗人员均没有规划专业学历,不能适应工作需要。同时,随着规划编制工作要求的提高,经费投入不足也影响城乡规划的编制进度和编制质量

    规划建设方面:

    1、历史欠账较多。过去建设缺乏统一规划,标准不高,基本上都是东拼西凑,见缝插针,导致目前城市空间布局零乱、基础设施缺乏,整治改造任务重、难度大。

    2、重点工程实施偏缓。列入县“十二五”规划城市重点建设工程有12项,目前还只启动5项,一些老城改造项目工程量大、施工期长,推进力度不够。“一城一区一轴”重点发展带上小城镇集群建设还没有一个“高水平规划、高标准建设”的集镇示范典型。

    3、重复建设仍有发生。规划实施过程中,有些具体规划与总体规划衔接不够,有些项目单位之间协调不够,使得一些工程建设没有做到同步规划、同步实施,造成重复浪费,群众反响较大。

    4、城市风格不够鲜明。规划建设对地域文化保护意识不强,文化内涵挖掘不深,地标性建筑和文化元素偏少,城市文化品位不高,没有形成特色和品牌。

    规划管理方面:

    1、管理体制存在弊端。天管会、开发区、度假区均设有独立的建设局,并可对建设项目进行规划审批,根据相关文件规定,县住建局对三处报批项目实行“见章盖章”,多头审批、职能交叉、管理主体不明,往往导致脱管漏管。

    2、规划意识有待加强。《城乡规划法》已经实施近五年,《安徽省城乡规划条例》于20111月施行,我县城市总体规划也先后两次修编,广大群众包括部分干部都还不甚了解,自觉遵守规划意识亟需加强。少数领导和部门重视规划还只停留在会议上、口头上,没有真正按照规划执行,影响了规划的权威性。

    3、日常监管还不够到位。规划执行面广量大,执法管理还没有做到全覆盖,一定程度上还存在“规划跟着项目转”和“乱占乱建”、“违规改建”等现象,禁违、拆违等工作有待进一步加强。

    三、意见和建议

    规划是城乡建设发展的基础,也是党委、政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段。全县各级党委、政府及相关职能部门必须认真贯彻落实《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》,加强规划对城乡各项建设的指导和调控,统筹城乡和区域协调发展,加快“旅游城市、风情小镇、美好乡村、幸福家园”建设,打造皖江城市带上具有灵山秀水、人间乐园的生态城市,早日实现撤县建市目标。为此提出如下建议:

    (一)增强规划意识,努力营造良好社会氛围

    1、强化规划的法规意识。各级党委、政府既要重视规划,更要尊重规划,自觉维护规划的稳定性、连续性和权威性,充分发挥城乡规划的引领作用。政府规划部门和县直相关部门要增强做好规划工作的责任感,加大工作投入,加强业务钻研,提高规划编制的科学化水平。

    2、加大规划的社会宣传。要采取建设规划馆以及制图、出版规划管理技术规定、电视网络公示等多种方式,加大对《城乡规划法》等法律法规以及新一轮城市总体规划的宣传。尤其是对不同地段、区域的规划限制条件,如绿地率、容积率、建筑密度、城区道路交通网(内外环、六纵七横、两条高速、阜景高铁、合九铁路)、县域“一城一区、一轴一带、四大功能区”以及中心主城区“一带五区五节点”等空间用地控制红线,要通过批前听证、批中公示、批后公布等方法,让广大公众了解掌握,产生共识,增强遵守规划、监督规划的自觉性。

    (二)加强前瞻性研究,不断完善规划体系

    3、继续完善城市总体规划。要对新修编的城市总体规划进行深度研究,加强对发展趋势的把握,加强与国家、省市政策的对接,按照适度超前的原则,对跨河发展进行科学预测,加快构筑远景发展框架,应对未来发展的不确定性。

    4、加快同步编制专项专业规划步伐。要注重将顶层设计与总体规划相统一,充分考虑土地利用规划、产业发展规划及专项专业规划与总体规划的相互衔接与融合,在近期与远期、综合与专项、发展与保护等关系上做到统筹兼顾,防止规划的片面性、随意性、盲目性。在规划编制时,对于暂时考虑不够成熟的可以先实行红线控制,为今后发展留有余地。目前,要尽快启动以“一带五区五节点、天柱路”及一条发展轴为重点的控制性详规编制;建立政府统一协调机制,抓好城市供电、供水、交通、环保、消防、河域、通讯等专业规划的修编完善,与总体规划相配套;高标准编制旅游度假区、河西新区以及桃园路、北门河等棚户区地块改造项目的用地、建设、产业等若干专项规划,既要做好地上的专项规划和修建性规划,又要做好地下各类管网的详规;重视编制老旧居民区统一整治、统一改建、统一迁建的专项规划。

    5、尽快启动乡镇总规村规编制。要按照城乡统筹原则,依据城市总体规划功能区分布,结合乡镇发展实际和发展规律,尽快编制乡镇总体规划及城镇集群建设特别是发展轴、天柱山风景区集镇建设规划。同时,在乡镇总体规划的指导下,要超前谋划美好乡村聚居点和村庄整治点用地、建设规划,使未来建设更加体现当地风情、文化、特色,更加适应村民居住习惯。

    (三)加快“一城一轴”重点实施,大力推进城镇建设

    6、拉开新区建设框架。主城区是首位发展中心区,高标准建设亮点在新区。按照主城区规划空间结构,规划建设河西专业市场新区、生活新区等示范点,辐射并带动梅城、黄铺等周边乡镇集镇和工业园区发展。近期,要强力推动征收拆迁,拉开“七通一平”基础设施框架,编制对应项目招商引资,按照成熟一块、开发一块、建成一块的原则,高起点高标准启动建设。

    7、提升老城区品位。要以项目为抓手,着力实施“两改、整治、疏解”工作,进一步绿化、亮化、净化、美化老城区。强力推进桃园路、北门河棚户区改造等重点项目,加快以提升文化品味和公共服务水平为内涵的老城改造步伐;按照统一规划、分步实施的原则,分年度、有重点地整治、改建、移建老旧居民区,加快城市功能疏解,改善现有居住条件;稳步推进南门新区建设,提升城市承载能力;通过职教中心扩建、二乔公园新建和二中迁建,带动老城区中部居住地开发,引导有实力的房地产开发商高标准建设,增加旅游城市新亮点。

    8、注重服务功能配套。分开改造居民生活与生产用电,保证居民正常照明用电;保障市民饮水质量安全和远期需求;整治电信、移动、联通通讯网络及有线电视线路乱搭乱拉乱架乱挂;合理设置城区临时停车位,加强公交车、出租车管理,进一步完善公共交通网络;加快管道燃气供应设施建设;解决社区居委会办公用房、居民活动场地;增设城市公厕;启动省级安排的源潭、王河污水处理厂项目建设;加强对县城污水处理厂的日常监管,保证其正常运转。重视新建小区标准化建设,严把审批关和验收关,认真落实《潜山县新建小区规划建设管理规定》,同步配套建设公共服务设施,留足社区物业管理、社区用房和文体活动场地。通过新建文化、教育、公园、广场、滨湖景观、社区等设施,进一步提升旅游城市形象。

    9、着力推进风情小镇和美好乡村建设。要严格按照乡镇总体规划及发展定位,深化内涵特色,高标准实施建设。发展轴心上的源潭、余井、梅城、黄铺等集镇建设要率先成为全县典型,引领周边集镇建设;要将村庄整治、聚居、移居建设与小城镇建设结合起来,通过整合各类资源和涉农资金,提前完成聚居点、移民点公共基础设施建设,有效引导农民集中建房;创新村庄整治思维,切实尊重群众的生活习惯和风俗民情,打牢美好乡村产业支撑,防止整治后的村庄出现“空心村”现象。

    (四)推进体制机制创新,实现城乡管理全覆盖

    10、进一步健全管理机制。要加快组建县政府规划局、乡镇禁违办,充实规划专业和监察队伍,出台精细化管理标准,建立“纵到底、横到边”的县乡联动的目标管理责任制和考评奖惩机制;认真研究规划管理中出现的法规界定不清的实际情况,制订规范的执法拆违细则,确保执法拆违工作顺利进行。

    11、进一步强化规划执行刚性。要严格按照“规划一幅图、审批一支笔、建设一盘棋、一张蓝图绘到底”的要求,落实县政府规划部门一支笔审批制度,对群众关注的零星用地建设及单户危房改造,须按程序分别报县规划委员会、土地管理委员会审批把关;县经济开发区、天柱山管委会、旅游度假区建设局执行县委、县政府“见章盖章”规定要做到职责分明、权责一致,特别是对本单位批准或办理报批的用地、建设项目及单户改建住宅负有监管责任,切实避免出现多头管理、都管都不管最终脱管的现象发生;建立和完善规划的报告制度、监督制度、举报奖惩制度、行政责任追究制度,防止随意变更规划建设内容,坚决维护规划执行的严肃性。

    12、进一步加大规划管控力度。要对重点建设项目和城市总体规划关于“一轴一带”的两侧、“五区五节点”和乡镇总规、控制性详规范围内土地实行严格控制,严禁一切违法违章建设行为发生,杜绝违规零星建设,真正做到不符合规划的不批、不建,条件暂不成熟的项目提前进行用地控制,可以缓建或不建,避免出现低水平重复建设。

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