视察调研
您当前所在位置:网站首页 > 视察调研 >

2014第5期 关于我县社区矫正工作的视察报告

时间:2014-11-18 00:00作者: 点击:
 

    近日,县政协社会法制委组织部分常委和委员,在县政协副主席郝忠友的带领下,就我县社区矫正工作进行了视察。委员们实地察看了梅城镇司法所、水吼镇司法所和县司法局社区矫正服务中心,对社区矫正工作各项制度建立、工作流程和矫正对象的日常管理工作情况进行了深入细致的了解,现场观摩对矫正对象的训教。在座谈会上,听取了梅城镇、水吼镇政府和县司法局关于社区矫正工作情况的汇报,与县司法局领导班子成员、基层司法所长以及法院、检察院相关人员协商讨论,在基本弄清我县社区矫正工作开展情况及存在的问题基础上,对今后如何加强我县社区矫正工作提出了意见和建议。现将有关情况报告如下:

    一、我县社区矫正工作的现状

    我县社区矫正工作于200712月正式启动以来,累计接受服刑人员933人,已解矫680人。截至今年9月,我县在册社区服刑人员253人,其中管制1人、缓刑236人、假释14人、暂予监外执行2人。目前,社区服刑人员遍布16个乡镇,从事社区矫正工作人员县局4人、司法所16人(所均1人)。16个乡镇司法所普遍配备了警车和基本办公设备。实现了社区服刑人员无漏管、无脱管,无因管理不到位而导致重新违法犯罪现象发生

    (一)主要成效

    1、保障运转,规范有序。一是组织机构健全。我县成立了以县委常委、政法委书记为组长 ,县人民政府副县长为副组长的社区矫正工作领导小组,16个乡镇也相应成立了社区矫正工作领导小组。县司法局在增设社区矫正股基础上,投资10多万建成社区矫正中心。建立了“司法所长、驻村(居)民警、村(居)负责人、矫正人员亲属”共同参与的“四位一体”的监管帮教联动机制,社区矫正工作落实到基层。二是审前社会调查和矫正把关机制完善。在开展审前社会调查工作时,严格把握调查程序、内容和评估意见的公正性。对刑事案件被告人的调查,都是在接到法院和监狱委托函后,由县司法局社区矫正股进行了解登记、备案,核实居住地情况,按规定程序开展调查。调查注重真实性,实事求事做好笔录。根据调查掌握的情况和村委会、司法所意见进行综合评估,并出具结论性意见。三是文档制作和档案管理规范。县司法局针对矫正人员入矫时的文书交接发、登记接收、报到登记、核查信息等操作问题,制定出了规范的工作流程,统一印制社区矫正工作案卷,并创造性的编印了《司法所社区矫正工作档案归档参考手册》,既方便了工作又规范了执法。

    2、管教并举,成效显著。一是建立有效的监管防控机制。县司法局主动把好审前关,坚持与被告人见面谈话制度。面对面交流,掌握其犯罪心理和思想动态,从源头上建立监管防控机制,提高了监管质量和改造效果。二是注重日常监管和教育矫正。要求社矫人员每周用电话向司法所工作人员汇报思想和行动情况,每月组织社矫人员集中学习相关法律法规、时事政治,进行思想政治教育,做到“周闻其声、月见其人”。对不同情况的社矫人员,因人施矫,实施个性化教育矫正。三是积极协调,真情帮扶。积极与民政、人社、妇联和工商等部门沟通协调,为矫正对象提供培训、就业、帮困指导并提供无偿的法律咨询和法律援助。用褒扬激励、以情动人的工作方法,真情感化矫正对象。

   3、严格考核,不脱不漏。我县已将社区矫正工作纳入县社会管理综合治理年终目标考核,做到目标明确,责任到人,考核到位。县司法局每年都对乡镇进行社区矫正执法大检查,对发现的问题要求司法所及时整改并通报乡镇分管领导。各司法所也对社矫人员每月打分考核,实施分类管理,并对部分社区矫正人员实施了电子化监控,做到矫正人员不脱管、不漏管,最大限度减少了重新违法犯罪的机率。

    (二)存在问题

    从视察中了解到,我县的社区矫正工作存在一些亟待解决的困难和问题,突出表现在以下方面:

    1、认识不到位,矫治难以列上重要工作议程。社区矫正开展多年,但真正理解社矫内涵的人还为数不多,绝大多数社会民众根本不知道,支持和参与到社矫工作中来的民众并不多。少数同志对社区矫正这项刑罚制度发展趋势及当代社会文明进步要求的认识不足,实际工作中重视和支持不到位,特别是社区矫正法律依据不完善的情况下,社区矫正领导机构往往形同虚设,协调监督责任难以落实,司法工作人员单打独斗的局面不仅是无奈,更是一种尴尬。

    2、保障不匹配,能开展矫治条件不完全具备。

    一是执法依据不充分。 社区矫正是一项严肃的非监禁刑罚执行活动,必须有明确的法律规定以便遵照。目前,我们推行社区矫正工作的依据主要是《社区矫正实施办法》和《安徽省社区矫正实施细则》,这些文件对社区矫正工作的规定比较笼统,也导致实际执法中法律依据不充分。实践中,遇到判决地与居住地不同的社会矫正人员时就面临谁执行的问题,出现了互相推诿现象,给全面推行社区矫正工作带来极大的困难。 

    二是管理体制不完善。根据相关规定要求,当前司法所应隶属县司法局直接管理,但全县16个乡镇司法所中,7个所落实了垂直管理体制,9个所隶属乡镇管理。隶属乡镇的司法所人员流动性大,难以实行统筹管理,给社区矫正工作的正常开展造成了困扰。

    三是执法力量不充足。基层司法所设置过多,资源配置难以均衡。根据相关规定要求,每个司法局应配备3名正式司法人员,但目前所均1人,除了从事社区矫正工作外,还要从事人民调解、法制宣传、法律援助等工作,司法人员深感压力大、力不从心。

    四是经费保障不到位。按照文件规定,县财政应按每年每个社区服刑人员2000元核拨工作经费,但基层反映,实际用于基层的人均不足100元,基层司法所装备建设滞后,硬件不硬,软件不软,工作开展和阵地建设要靠乡镇政府补充不足,制约着正常工作开展。此外,人社部和财政部2009年印发的《关于调整司法助理员岗位津贴标准的通知》,至今仍未落实到位。

    五是缺乏固定的教育劳动基地。根据《社区矫正实施办法》规定,社区矫正人员应当在司法所的安排下每月参加8小时教育学习,8小时公益劳动。但目前我县缺乏固定的教育场所和公益劳动基地,社区服刑人员缺乏系统、规范的教育和劳动改造,在很大程度上影响了社区矫正的质量。

    3、专业人才缺乏,矫治工作难以达到预期效果。

    基层司法人员年龄偏大,专业知识不足,缺乏公检法组成的专业矫正队伍和具有心理学、法律、教育专业人员经常到社区授课,难以保证帮教质量和效果。

    4、配合不密切,相关联动机制尚未完全形成。

    各级政府社区矫正领导机构及县级社区矫正办公室、公安、检察院、法院等尚未建立协调联系通报制度,各自承担社区矫正责任不明确,实际工作中衔接不畅,配合不默契,服刑人员脱管、漏管的危险依然存在。

    二、加强社区矫正工作的若干建议

    为积极利用各种社会资源,整合社会各方力量,健康有序推进我县社区矫正工作,提出如下建议:

    ()转变观念,深化认识,增强抓好矫治工作责任感。加大宣传力度,促进刑罚执行观念转变。要通过报刊、电视、讲座、以案释法、印发宣传手册等方式大力宣传宽严相济的刑事政策和刑罚轻微化趋势,让公众明白重刑镇压只是权宜之计,不能治本,监禁不是维护社会稳定的最佳方式,容忍他们在社区中服刑并接受教育、矫正恶习,促其回归社会、融入社会,进而深刻认识到这是当今刑罚发展的必然趋势,也是人类社会文明进步要求,蕴含着巨大的人文价值和降低监禁刑成本的经济价值。从而,增强全社会力量和有关家庭成员自觉参与社区矫正工作的积极性、主动性,增强县、乡(镇)社区矫正工作领导小组及公安、检察、法院、司法机关齐抓共管的责任意识。

    (二)理顺关系,强化基础,落实社区矫治保障措施。

    1、建立一支高素质的社区矫正专业队伍。一是县政府要理顺管理体制、适当调整司法所设置。基层司法所应划归县司法局直接管理,合理整合资源,并且要根据辖区人口和管辖范围确定人员编制,积极向上争取解决编制足问题,至少按国家规定一个所达到3二是目前编制空岗12人,可从高校司法专业毕业生中招考录用,充实专门司法力量;三是根据新形势下司法工作任务变化的新特点、新要求,合理调整县司法局内设机构,增设社区矫正执法大队和配备司法警察,专门负责落实社区矫正审前社会调查、接收、事项审批、司法奖惩、收监、追查、禁止令执行和应急处置等监管执法职责,统一协调和办理全县社区矫正执法事务,指导司法所开展社区矫正日常工作,切实保障社区矫正执法工作依法规范、高效统一;四是加强业务素质培训、能力培养,努力建设一支整体素质高、综合能力强,既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。

    2、加强社区矫正阵地和装备建设。一是以创建“星级规范化司法所”为抓手,加强基层司法所社区矫正硬件和软件建设,确保每所有必需的执法执勤车辆、有警用应急装备。县司法局要积极争取上级主管部门和财政部门的支持,及时更换或配备车辆,给基层社区矫正工作人员提供物力支持。二是学习借鉴外地经验,尽快建设社区服刑人员公益劳动教育固定基地。

    3、按政策要求落实好社区矫正经费。一是县财政要按社区服刑人员每人每年2000元政策标准设立社区矫正工作专项经费,纳入年度预算安排,及时拨付到位;县司法局按局、所工作任务以合理比例划拨经费,倾斜于基层司法所。二是各乡镇财政也要适当增加经费投入,弥补社区矫正工作阵地建设和工作经费的不足。县审计部门要定期对社区矫正工作专项经费严格审计,确保专款专用。三是要尽快贯彻落实人社部发【2009172号文件(《关于调整司法助理员岗位津贴标准的通知》),将司法助理员津贴及时、足额兑现。

    (三)创新方式,管教结合,规范有序开展矫治工作。

    1、完善监管措施,确保社区监管有新成效。一是要健全监管组织,明确监管责任,努力构建齐抓共管大格局。县委、县政府社区矫正领导小组及其办公室要统一负责社区矫正对象的接受和监管,协调各部门及公安、检察、法院、司法四家关系,整合社会力量和有关家庭参与矫治工作,向社会招募有心理学、法律、教育等专业知识志愿者,抽调公安、司法干警,组成一支县级专业社区矫正队伍,定期不定期对服刑人员进行心理沟通、法律教育。二是要建立由法院、检察院、公安局、司法局联系会议制度,及时通报情况,明确各自社区矫正责任,提供法律支持,落实监管效果,防止脱管、漏管。同时,对相关单位履职情况要严格考核并问责。

    2、建立长效机制,规范有序推进矫治工作。县司法局是社区矫正工作主管部门,承担县委、县政府社区矫正领导小组办公室具体工作,负责实施全县社区矫正工作,任务艰巨,要求很高。一要依据法律和政策规定,进一步修订完善社区矫正工作方案,建立社区矫正工作制度和规范,健全长效工作机制,指导全县规范有序推进社区矫正工作。二要抓好班子,带好队伍,着力提高司法干部政治信念、专业素质、服务水平。三要层层量化社区矫正工作任务,建立社区矫正工作量化目标管理责任制和考核奖惩机制,严格考核,兑现奖惩,问责到人。四要坚持管教结合,落实好经常性管教任务。学习推广水吼镇司法所对服刑人员手机信息定位和跟踪巡察,并进行监控、定期集中教育、组织参加公益劳动、真情帮教的做法和经验,促使社区矫正工作更加扎实有效。

    3、创新矫治方式,努力提高社区矫正效果。在总结社区矫正工作时,不能一味强调“管”、“刑”、“罚”,也不宜过度拔高“思想建设”的作用,要大胆创新矫治方式,从生活、就业、经济等方面对矫正对象给予关注,尽力为他们提供从业、居住的基本条件,使他们感受社会道义和温暖,全新明确人生方向,从心灵深处真正改邪归正,重做社会有用之人。
------分隔线----------------------------