视察调研
您当前所在位置:网站首页 > 视察调研 >

2015第1期 关于我县土地征收拆迁工作的视察报告

时间:2015-06-04 00:00作者: 点击:
 
    为助推新常态下我县土地征收拆迁工作开展,根据县政协年初工作安排,日前,县政协副主席郝忠友率人口资源环境委员会部分委员,深入到253省道建设工程和城南新区建设工程现场,实地视察征收拆迁工作推进情况。在座谈会上,听取了县征收办关于全县土地征收拆迁工作情况的综合汇报及有关乡镇和部门的情况介绍。委员们结合视察,提出了一些有针对性的意见和建议。现将视察有关情况报告如下:
 
    一、成绩和问题
    近年来,县委、县政府积极主动适应经济发展新要求,不断提升县域经济发展承载能力,围绕“一城三区”和乡镇园区发展,着力推进土地征收拆迁工作。2011年10月,县政府撤销了原土地征收办公室和原房屋拆迁安置管理办公室,设立“潜山县土地征收与补偿办公室”,作为县政府土地和房屋征收补偿直属单位。为进一步加大土地和房屋征收补偿力度,县政府先后出台《潜山县县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》(潜政[2013]39号)等多项政策措施,我县土地征收拆迁工作步入法制化、规范化轨道。据不完全统计,2012年以来,全县共拆除各类房屋约18万平方米,有效地保证了各类项目和工程的建设。
 
    征收拆迁工作涉及面广,既是全社会的焦点,又是项目推进的难点,通过视察活动,我们了解到我县征迁工作仍存在以下问题:
 
    1、征迁补偿机制和政策有待完善。一是县征收补偿办公室不是独立执法主体,很难发挥应有的作用。二是征迁补偿政策尚不配套完善,如存在前后政策衔接不紧、少数条文不尽合理、实际考虑不够周到、统严度不相济、政策时效期该明确未明确、县城各区执行不统一、国有土地上房屋征收补偿缺乏统一实施细则等问题,难以发挥征迁补偿政策的推动作用。
 
    2、安置房规划和建设相对滞后。征地拆迁中,群众最关心的就是安置问题。由于拆迁和安置工作分属不同部门,缺少县级核心层面的统筹和强有力的协调,导致安置房建设跟不上进度,被拆迁群众不能如期得到安置,已成为影响征地拆迁的一个重要因素。个别地块的拆迁户因安置房未按时建好,甚至几年时间都在外租房居住,有的拆迁户孩子大了要结婚亟需房子。这种局面,既让政府为此增加了拆迁成本,又给被征收人带来生活上的不便,更给全县征地拆迁工作带来了负面影响。特别是有的地块,征地拆迁已经开始,安置房建设却尚未启动,甚至规划都未完成,造成了群众对拆迁的抵触情绪。
 
    3、被征迁对象认识和诉求存在误区。由于外地个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道,加上社会舆论的同情弱者心态,使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道,漫天要价,对征收补偿要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个框,什么问题都能往里装,家人有下岗的要求安排工作,家庭收入不高的要求低保,住房面积小的要求超面积安置,不符合分户条件的也要安排宅基地。不论与拆迁是否相关联,有问题都统统提出,问题得不到解决,拆迁协议就不签,影响征迁工作顺利开展。
 
    4、部门沟通和联动有待加强。一是工作存在畏难情绪。随着征迁工作难度的不断加大,参与征迁工作的个别单位和干部职工逐渐显现出畏难情绪,怕因征迁工作引发社会矛盾和群众上访,对解决征迁工作中可能遇到的困难和问题信心不足、准备不足,对遗留问题的解决亦感到束手无策,一味依赖“强制拆迁”,产生了“推、等、靠”的思想。二是部门履职不到位。一些单位和部门,过多地强调自己的部门工作,对征迁工作未能尽最大能力支持、配合,同时对拆迁工作经费缺乏保障。三是司法保障难以执行。《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后,司法强拆取代了行政强拆,法院作出司法强拆决定程序多,许多细节工作要求严谨周到,致使时间跨度长,这些都会影响征迁工作的氛围和效果。
 
    二、对策和建议
 
    为推进新常态下的依法征收、和谐拆迁、阳光补偿工作,提出如下建议:
 
    (一)理顺机制,完善政策,规范征迁工作。
一是理顺体制。鉴于县征收补偿办公室权力和责任法律依据不足,可试行挂靠县国土局,正科级建制,编制、人员、工作相对独立,仍按原规定不变,县征收办主任兼任县国土局副局长,以更有力的推动依法征收拆迁工作;建立县级和征收单位两级征迁体制,征收单位负责征收、拆迁和安置工作,县政府及相关部门对全县征收拆迁工作实行宏观管理,制定统一的拆迁安置政策并监督落实,保证全县征收补偿、拆迁安置一把尺子量到底,以避免征收、补偿、拆迁与安置分离,造成安置房建设不同步,引起征收人与被征收人之间矛盾,阻碍征迁工作顺利开展。二是完善政策。对已经出台的集体土地及房屋征收补偿政策,要不断总结、完善,使之更加规范、具体、好操作;抓紧出台国有土地上房屋征收补偿实施细则,统领全县国有土地上房屋征迁工作。制订征收补偿政策,要在广泛调研基础上,综合分析,认真吸纳各方合理意见,既要注意政策衔接,该想到的要想周到,又要做到征收补偿标准和原则统一尺度,严格掌控,对不同地段、位置、房质、史状、人文等不同因素个案的处理有政策和原则指导,防止私下开口子、随意性,还要明确政策时效期,防止陷入越拖补偿越高的怪圈,从而使我县征收补偿政策更全面、系统、客观、科学、规范、可操作,促进征收拆迁工作顺利开展。三是统一实施不走偏。不管是开发区、度假区,还是城区和乡镇,所有征迁工作都必须统一执行政策,统一补偿标准。
 
    (二)及早谋划,安置先行,争取征迁主动。
县政府的重点工程、民生工程、市政公共设施、公共事业项目等要早规划,早报批土地使用指标,早建安置房,使征收拆迁工作更加主动、有效。一要灵活选择安置办法。要坚持“以人为本,合理安置”,充分尊重群众的选择权。在动迁中,坚持以集中安置与分散安置、货币安置与房屋产权调换、就近安置与异地安置相结合以及房票安置等,满足被拆迁群众的不同安置需求。二要强力推进安置房建设。在安置小区的规划上,要通盘考虑,统一规划,防止出现重复拆迁。在安置小区的选址上,要真正让利于民,广泛征求群众意见,争取最广泛的的民意支持。在安置小区的建设上,要灵活运用棚户区改造、保障房、美好乡村建设等各类项目资金,切实保障安置小区能顺利实施。所有的安置小区,都必须明确建设期限,不能让群众感到安置遥遥无期。
 
    (三)有情操作,组拳出击,实现和谐征迁。
一是要让被征收人参与拆迁听证和全程监督,消除疑虑,信服干部“一碗水端平”。二是拆迁项目前期要充分调查,尤其是对改造项目,要逐户征集群众改造意愿和具体想法,绝大多数群众同意才能启动项目。三是打组合拳,最大限度确保被征迁户利益。如在补偿方式上,坚持群众更易于接受的产权调换,对改造项目集中安置,市政公益项目选址在相对优越地块进行异地集中安置并增加面积,坚持花园式中档商品小区,高标准规划安置房,周密安排小区内外基础设施配套,对于异地安置增加一定比例安置房面积,并将安置公摊面积严格控制在被征迁房屋套外建筑面积以内。此外,安置房小区按照面积5%配套商业用房交由政府房管单位经营,收入弥补被征迁群众的物业费、二次供水和电梯费用开支,免收住宅安置户产权调换费、房产证登记费、手续费,建投公司代缴纳印花费、工本费、房屋维修费,切实让群众全过程感受拆迁让利,赢得被拆迁群众的信任和拥护。四是针对被征地农民就业难问题,政府有关部门要积极组织各种招聘会,广开就业再就业渠道,为被征迁群众解决后顾之忧。同时,认真落实好失地农民社会养老保险,着力协调解决好梅城镇失地农民社会养老遗留问题。
 
    (四)部门联动,合力攻坚,推进征迁工作。
一是落实保障措施。本着“精干、高效”原则,充实县征收办人员力量;各相关部门要抽调精干人员参与征迁工作;县政府要落实征收拆迁工作专项经费,制订征收拆迁工作考评及奖惩措施,明确工作人员必要的加班补助标准,定期调度征收拆迁工作。二是合力攻坚,推进征迁工作。当前,重中之重是努力解决企业改制后的国有土地收储、市政公共设施、政府实事工程及重点工程、民生工程征地拆迁安置工作中的障碍问题,加大推进征收拆迁安置工作力度,确保重大项目如期落地。征收拆迁工作中,既要坚持一把尺子量到底,预防天价补偿、过度依赖依法强拆手段,又要在统一的征收补偿政策和有效原则指导下,综合分析个别被征迁户合理诉求,认真研究寻求解决问题的办法,促进遗留问题早解决,努力降低机会成本。
------分隔线----------------------------