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2015第4期 关于我县农民专业合作组织发展情况的视察报告

时间:2015-11-22 00:00作者: 点击:
 
    根据年度工作要点安排,近日,县政协副主席操龙祥、杨惠芬带领经济委部分委员,专题视察我县农民专业合作组织发展情况。视察组一行先后深入经汇油茶、兴农禽业、新农生态、余庆绿色养殖等专业合作社,实地察看农民专业合社发展情况,并召开座谈会,听取县农委有关全县农民专业合作组织发展的情况介绍。委员们结合我县实际,提出了一些积极的意见和建议现。现将本次视察情况报告如下:
 
    一、我县农民专业合作组织发展情况及成效
    近年来,在县委、县政府的坚强领导下,县农委等相关单位坚持把发展农民专业合作组织作为“三农”工作的重要抓手,紧紧围绕农业特色产业,大力发展农民专业合作社,助推农村经济发展取得了明显成效。目前,全县共注册登记农民专业合作社556个,覆盖全县所有乡镇,涉及茶叶、瓜蒌、畜禽、食用菌、油茶、蚕桑、花卉苗木、农机服务等10多个领域,其中国家级示范社4个,省级示范社5个,市级示范社14个。入社社员达3.6万人,带动非成员农户10万户,农户平均增收2000余元。合作社在农业增效、农民增收、提高农民适应市场经济能力和推进农业产业化进程中发挥着越来越重要的作用,具体表现在以下五个方面:一是提升了农业产业化水平。农民专业合作组织在发展专业化种植、创建农业品牌、调整农业结构等方面成效显著,有效带动农业特色产业的发展,促进“一村一品”、“一乡一业”的形成。二是提升了农民组织化程度。通过发展农民专业合作社使得个人家庭经营的小规模向合作社联合的大规模转变,特别是通过推进土地流转经营,农业生产的规模化程度明显提高。三是提升了农业社会化服务水平。大量从事农业产前、产中、产后服务的专业合作社的出现,提高了我县农业生产经营的专业化、集约化水平,也为社会资本进入农村、农业创造了便捷的渠道,农业生产经营的投资主体、服务主体更加社会化。四是提升了农民的市场地位。农民专业合作社改变了一家一户闯市场势单力薄的状况,提高了市场竞争力和抵御市场风险的能力。五是提高了农民的收入。农民专业合作社大多数是由大户或龙头企业牵头组建,能充分利用其在市场信息、销售渠道等方面的优势,引导农户生产适销对路的产品,在很大程度上避免了盲目生产和无序竞争,提高了农民收入。
 
    二、我县农民专业合作组织发展中存在的困难和问题
    视察中,委员们在充分肯定我县农民专业合作组织发展所取得成绩的同时,也指出了一些亟待解决的困难和问题。
 
    1、规模偏小,带动能力不强。专业合作社虽然数量不少,但成规模、有影响的不多,绝大多数服务范围仅限于本乡镇、本村的几十户,服务功能较弱,产业链条短,很难为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务,带动力不强。大部分农民专业合作组织之间缺乏必要的再联合,参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。
 
    2、要素短缺,发展后劲不足。一是资金短缺。合作社主要是农户组成,农户出资有限导致合作社自有资金不足,贷款又缺少有效抵押物品,严重制约着合作社的壮大发展。二是人才短缺。合作社的参与者基本都是农民,经营管理成员的文化知识、经营管理能力、专业技术水平相对较低,难以适应规模化发展的需要,迫切需要合作社具备懂技术、会经营、善管理的专业人才。
 
    3、结构松散,管理机制不全。一是合作社成立门槛低,只登记注册,不验资、不年检,导致出现“只想享受国家优惠政策”、“合”而不“作”的“空壳社”、“挂牌社”。二是合作社的章程和内部各项管理制度都是照搬照套形成的,形式上成立了理事会、监事会等组织机构,但在日常运行中基本上还是由合作社发起人说了算。三是财务核算不规范,部分合作社财务制度不健全,没有专门的财务管理人员,存在无专人核算、无会计账簿、无合法原始凭证的“三无”现象。
 
    三、加快推进农民专业合作组织发展的意见和建议
 
    一要加强宣传,提高认识。牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的思想,大力扶持,形成鼓励、支持合作社发展的良好氛围。要采取多种有效措施,大力普及合作社基本知识和法律法规,宣传合作社的成功典型以及带领农民致富的先进事迹,通过典型引导、示范带动,使广大农民群众真正体会到合作社带来的好处,丰富广大基层干部和农民群众的合作理念,增强发展的合作社自觉性和主动性。
 
    二要建章立制,规范管理。一是完善管理制度。积极指导合作社制定符合实际的章程、财务、收益分配等规章制度,完善入社、退社的条件和程序,强化成员的组织意识和规则意识。鼓励合作社聘请管理和财务人员,改变合作社负责人兼任会计的问题,完善财务运行机制。二是加强监督指导。要及时发现并监督改造“空壳社”、“挂牌社”,督促合作社定期召开社员大会和监事会,实现社务公开和民主管理。三是支持合作联社发展。要积极创造条件鼓励地域临近、产业相同的合作社在自愿的基础上组建联合社、联合体,走联合发展的道路,并确保其从设立登记就有章可循、规范运行。
 
    三要加大扶持,优化服务。一是政府奖补。积极争取上级扶持资金,为合作社发展注入新的活力。县财政探索建立农民专业合作组织发展基金,通过以奖代补的形式对运行规范、效益好的合作组织进行补助,支持其发展。二是银行扶持。金融机构在政策条件允许的范围内,适度放宽抵押担保条件,简化审批手续,优先给予信贷支持。涉农银行在信贷资金安排上有针对性的向农民专业合作组织倾斜。三是激活民资。通过联户担保贷款的方式,帮助农民合作经济组织解决发展中资金难题。鼓励农户通过土地流转的方式入股合作社,引导建立农民互助资金合作社,开展信贷和互助性融资担保,缓解融资难题。四是信息服务。尽快理顺农民合作社监管机制,明确相关部门分工,做到各司其职。乡镇要做到有专门机构、专人负责。主动为合作社提供公共政策咨询、搜集和发布价格、市场供求、科技等信息服务,促进专业合作组织不断发展壮大。
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