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关于民主评议民生工程实施工作的报告

时间:2019-02-15 09:46作者:政协办公室 点击:

    根据市委批转的政协工作要点安排,经主席会议研究决定,自9月中旬至11月下旬,对我市民生工程实施工作开展民主评议。为此,市政协成立了民主评议工作领导小组,制定了《民主评议民生工程实施工作方案》,召开了民主评议工作动员会,组织评议组成员深入油坝、余井、槎水等乡镇村组,实地查看民生工程实施现场,重点了解“四好农村路”、农村环境“三大革命”、农产品安全工程建设情况,先后走访调研相关部门并召开市民生办和牵头部门负责人座谈会以及乡镇主要领导、政协委员、村“两委”负责人、村民组长和村务监督委员会代表座谈会,广泛听取社会各界意见和建议。并赴外地考察学习先进经验,现将评议情况报告如下:
    一、基本情况
    近年来,我市民生工程实施相关部门在市委、市政府的坚强领导下,牢固树立“以人为本、统筹兼顾、量力而行,共建共享”理念,始终坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则,把改善民生作为工作的出发点和落脚点,积极对接群众需求,补齐民生短板,务实推进我市民生工程实施工作,全市民生工程整体推进有力,项目实施效果良好。人民群众获得较多的改革发展成果,幸福感、安全感不断攀升。
    1、实施范围不断扩大。根据省市有关实施民生工程工作的要求,我市结合实际,2018年全面实施33项民生工程,其中新增学前教育促进工程、电商振兴乡村提升工程、智慧医疗与家庭医生签约服务、农村环境“三大革命”、党建引领扶贫工程和资产收益扶贫工程等6项民生工程,合并实施1项民生工程,完善1项民生工程,调整3项民生工程,继续实施25项民生工程。其中“四好农村路”、电商振兴乡村提升工程、智慧医疗与家庭医生签约服务和“一路、一网、一院”建设为今年重点实施项目,不断提升保障民生水平。
    2、民生投入不断加大。一是积极筹措资金。为组织实施好各项民生工程,财政部门切实把民生支出列为重中之重,精心组织,狠抓落实,把民生工程投入纳入年度公共财政预算。同时千方百计争取上级资金,积极引导社会力量参与民生工程实施,引导社会资本投向民生工程建设,多渠道增加民生保障供给,确保民生工程顺利推进。2015年以来,我市民生工程财政投入65.95亿元。其中本级资金投入20.92亿元(含融资、PPP项目14.03亿元),2018年33项民生工程共投入20.21亿元,除上级补助外,本级财政承担6.45亿元,其中一般预算安排2.53亿元。另外,通过融资、新增债券资金及PPP项目解决农村环境“三大革命”、水利薄弱环节治理三年行动及棚户区改造等项目建设资金缺口,着力保障了民生工程实施。二是加大资金拨付力度。建立民生工程资金绿色拨付通道,对补贴类资金按照“政策公开、程序透明、支付到人”的要求,全部“一卡通”发放到户,工程类项目资金按照建设进度和合同约定拨付,做到及时申请、及时拨付。
    3、项目建设快速推进。近几年来,市委、市政府高度重视,主要领导亲自抓,坚持把改善民生推进社会事业发展作为“重头戏”,作为考核和检验基层政绩的“一把手工程”,在确定民生项目方面,始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益放在首位。组建了高规格民生工程领导小组,成立了专门机构。市民生办承担民生工程牵头抓总职责,市直各项目主管单位履行主管职责,乡镇人民政府履行主体职责,工作任务逐个分解,责任层层压实。从我们重点调研情况来看,“四好农村路”、农村“三大革命”、农产品安全等均较好地完成年度目标任务。三年来,已建设完成农村道路畅通工程1862公里,建成安全防护工程100多公里。已完成自然村常住户卫生厕所改造6000户,13座乡镇污水处理系统主体工程基本建成。完成各类棚户区改造2056套和老旧小区整治项目4个,完成农村危房改造9193户。全市农委系统新建乡镇农产品安全快检系统18套,并已投入运行。全市“三品”认证品种总数已达58个,面积突破20万亩。全市市监系统新建7个乡镇食品安全检验室和4个社区(超市)食品安全快检室,为农产品安全生产和销售环节提供了快检保障。
    4、工程监管日趋规范。一是强化项目监督。狠抓项目建设质量,注重抓好工程类项目设计、施工、验收各环节监督,对项目进展情况不定期督查,并邀请当地人大代表、政协委员参与工程项目建设全程跟踪督查,发现问题立即整改,确保项目实施合法、规范。二是加强资金管理。建立完善民生工程资金筹措和监督管理办法以及项目后续管养办法。民生工程项目资金做到了专款专用,各类民生工程资金运行情况良好。三是加大考核力度。制订了民生工程考核办法,并将民生工程纳入综合绩效考核,。四是规范工程招投标。2017年1月开始实行全流程电子化网上招标,远程异地评标,大大减少了人为因素。同时为民生工程招投标开通容缺受理绿色通道,提高了工作效率,降低了成本,进一步提升实施效果。
    二、存在问题
    在调研视察和评议过程中,我们看到,民生工程实施工作虽然取得了一定的成效,但也还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在以下三个方面:
    1、民生工程谋划科学性不强。一是超前实施见效慢,一些项目是按上级要求建设的,不太切合实际,建成运营后难以充分发挥作用。如乡镇污水处理厂,虽然已建成主管网和处理设施,但由于支线管网未通,导致生活污水未能及时收集处理,作用不大。再如,农产品安全快检系统虽已建成运营,但检出的结果只能作为数据上报,由于不具备法律效力,一旦发现问题难以及时有效处理。二是滞后实施见效难。如垃圾消纳处理设施至今未能规划和建设,有的虽建了,由于种种原因至今未能投入使用(如源潭垃圾填埋场),造成大量的城乡生活垃圾高成本转送外地处理,成为城乡环卫的痛点。再如随着人口老龄化趋势加剧,养老问题已成为人民群众普遍关注的现实问题,亟待提前谋划。三是过度实施至浪费,如农村道路建设连接到大的自然村是必要的,但有些高山深山区,住居分散,尤其是人口迁移后空心村也将路、电、水、通信等修通,不仅占用了财力、物力、人力,而且还因缺少统筹规划导致生态、水系破坏。四是部分项目点多面广资金少,涉及千家万户。如危房改造、卫生厕所改建,老百姓积极性不高,尤其是改厕三格式设计,抽取不方便,老百姓不愿意实施,改造压力大。五是个别项目互有交叉、重复现象。如农民工培训项目,农委、人社、商务和乡镇都在进行,各搞各的,经费少,时间短,效果差。六是个别民生工程项目如农村道路建设,勘察设计比较粗糙,套图现象严重,招投标程序不规范,标前程序复杂繁琐,标后建设按时间赶进度,工程质量难以保证。中标前借资质、中标后转包分包现象时有发生,隐患较大。七是民生工程年度实施项目过多,难以保证集中财力、精力实施一批,高质量建成一批,见效一批。
    2、民生工程资金保障机制不全。一是部分工程类民生工程项目省级补助资金当年不能全额到位,加大了本级财政资金压力。如农村道路畅通工程、水利薄弱环节治理三年行动。二是乡村配套资金压力较大。农村畅通工程上级补助的是路面工程,基础工程、防护工程包括征地补偿等都需要组织大量配套资金,再加上,我县严格执行生态环保要求,工程所需砂石资源都是从外县购进,运输成本增加带来了工程造价的提高,长此下去,下一步必然会影响工程质量。一些乡村人士要求,合理定点安排少量砂石开采点,满足道路工程需要。三是部分工程缺少维护经费。如农村道路,只有通到中心村部道路,才有少量管护补助经费,村级自筹要占大头。如美丽乡村管理,尽管有少量维护补助,仍杯水车薪。四是收费类项目收取难度大。由于受益农户自愿捐资交费积极性不高,有些项目如乡村规定每户收取垃圾清理保洁费30元。实际上都没有收上来。市里拨给的不足,费用最终都是乡村负责兜底,增加了乡村负担。目前,大多数村级集体经济薄弱,难以保障,迫切要求上级加大支持力度。
    3、民生工程管理滞后。一是普遍存在“重建轻管”现象。如农村道路畅通工程新建的水泥路,由于管护不到位等原因造成破损、毁坏时有发生,标牌标识及安全防护设施未同步建设,影响交通安全;农村安全饮水项目,特别是山区的一些依靠自然水源的饮水项目,随着管道年久失修,导致缺水、漏水情况也经常发生,维护管理未形成机制;部分“农家书屋”虽然建成,由于图书不多,管理不善,没能发挥效益;农村文化体育设施等建后存在无人管理,锈迹斑斑,难以发挥长久功效。二是项目进展不平衡。涉及个人补助的,一般进展较快;涉及工程类建设方面的,一般进展较慢,与时间进度不同步,影响到整体民生工程顺利开展。
    三、意见建议
    民生工程是一涉及面广、政策性强、关注度高的社会系统工程。为了使这项得民心、顺民意,惠及千家万户的工程更加科学、有效地推进,评议组经过认真分析研究,提出以下建议:
    1、加强统筹规划,确保民生工程的科学实施。民生工程是加强社会建设的一项长期性任务,必须增强科学性、系统性。要科学谋划。在尊重上级统一部署的前提下,结合乡村振兴、小城镇建设和生态文明建设规划,认真做好村组交通、农村饮水安全、垃圾、污水处理设施场所等工程类民生工程的科学规划,避免新的闲置和浪费。要提高标准。本着“量力而行、适度超前”原则安排工程项目,如农村道路不能局限3.5m要求,要尽可能提高建设标准,保证质量,防止二次投入,重复建设造成的资源浪费。争取适当提高一事一议等财政奖补标准,充分调动广大群众参与建设的积极性。要完善操作。做足做细基础性工作,加强对上业务和联络,及时上报相关信息,汇报相关工作,最大限度地争取上级及时合理下达指标任务。最好提前上个年度做好项目实施的用地、规划、资金、招投标等前期工作,一旦指标下达,马上着手施工,确保工程按时按质完成。要注重民意。积极向上建议,将部门常规性工作逐步退出民生工程系列。深入开展调查研究,广泛征求意见,项目规划尊重群众意愿,工程建设服从百姓需要,不断完善措施,重点解决村组公路、合作医疗、农村住房、居民养老等重大民生问题。
     2、加大资金投入,保障民生工程项目建成达效。在现行财政体制下,要以民生为导向,完善财政转移支付制度,加大财政投入力度,着力推进公共服务均等化,切实保障民生和改善民生。要建立稳定多元的筹资机制。积极争取中央和省级财政支持,加大财政资金转移支付力度;根据我市现有财力状况,调整优化财政支出结构,建立持续稳定增长的财政投入机制;加强政府引导,积极鼓励企业、社会组织、个人资金投入民生工程,形成政府主导、多方筹资的多元化机制,切实保障民生工程项目资金。坚决防止上一个项目留下一个包袱的现象发生。要整合相关民生项目资金。按照“规划整合、项目整合、板块整合”思路,加大民生工程项目整合力度,统筹考虑民生工程与各项社会事业发展、社会保障体系建设的衔接,提高资金使用效率。要强化资金监管。将民生工程资金纳入年度财政监督计划,实行专户管理;对民生工程各项资金优先办理,优先拨付,同时强化审计监督,深入查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞,及时修订和完善民生工程资金数据采集、信息通达,公开公示、抽查巡查等管理制度,强化对权力运行的监督制约。要加大政务公开力度,完善办事公开制度,拓宽民主监督渠道,让各项民生工程资金在阳光下运行。对违法违规使用民生资金和损害群众利益的,严格依法惩处,使民生工程各项资金能够及时落实到位,并取得良好实效。
    3、不断深化改革,加快推进体制机制创新。要创新资源整合机制,鼓励各地大力整合事关民生的资源、资金、政策、项目,在不违背政策规定和管理要求的情况下,将能够合并使用的资金进行合理安排,相互补充,充分发挥各类资金的使用效益。积极探索整合长期开展的农民工培训项目,充分发挥整体效益。引导基层探索创新工程管护方式,整合农村道路保洁和道路管护工作力量,最大限度发挥乡村保洁队伍资源优势,取得一举两得效果。要创新民生工程协调推进机制,建立健全“党委政府负责、财政牵头抓总、部门合力推进、社会广泛参与”的工作机制,充实完善市、乡、村三级工作网络,做到市有专门机构,乡村有专职人员,工作有专项经费,确保民生工作体制上下畅通。要创新建后管养机制。政府要以规范性文件,制定关于保障民生工程长效机制的办法和意见,对于已建成的农村公路、饮水安全工程等项目,要健全完善设施运行,维护管理制度。按照“谁建设、谁负责,谁主管、谁负责”原则,实行民生工程项目部门终身负责制,适时提高工程类项目管护资金预算安排,明确工程管护主管部门和责任主体,加强对专业管理人员技能培训,保证民生工程的持续性、系统性,最大程度地发挥民生工程效益。创新社会参与机制,积极推进民办公助、公办民营、以奖代补等形式,引导社会资本进入公共服务领域,兴办教育、医疗、文化、养老等民生服务事业。
    4、加强监督检查,确保民生工程持续发挥效应。要进一步完善民生工程目标考核体系,规范考核办法,加强对民生工程实施的组织检查和舆论监督,及时协调解决民生工程实施中出现的各类问题。要强化对“六制”执行监督。对具备一定投资规模的工程项目,要严格按照基建程序,实行项目法人责任制、公开招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理,严禁标前借资质,标后转包分包现象发生,切实加强工程建设管理,实行质量责任追究制。要强化责任落实监管。各级各部门要继续组织开展综合督查、专项督查以及执法监察和审计监督,加大问责力度。对在民生工程工作中领导不力、进度迟缓而影响全市工作进度的市直部门或乡镇负责人实行责任追究,确保民生工程年度目标任务不折不扣地全面落实到位。要强化社会监督。对民生工程实施情况,要进行绩效评估,建立工程受益对象定期回访制,听取当地群众的意见和建议。深入开展群众满意度和幸福感问卷调查,广泛听取人民群众对保障改善民生的意见和建议。每年选择一批民生工程项目,组织各级人大代表和政协委员开展督查评议,将民生工程实施置于群众和社会监督之中,确保民生工程真正成为惠及广大群众的德政工程、幸福工程。

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