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县政协十二届四次会议经济发展类提案(一)

时间:2015-05-12 00:00作者: 点击:
中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第1号
 
案由
关于加强我县征地拆迁工作的建议
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
陈  倩
梅城镇政府
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请征收办办理,住建局、公安局、人社局协办
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
随着我县城镇化步伐的不断加快和重大项目的深入实施,我县征地拆迁工作已成为全县各类重点工程推进过程中的一大难题。征迁纠纷的逐渐增多,成为影响社会稳定和发展的突出问题。如何做好新形势下征迁工作值得我们认真思考。
一、当前拆迁工作中面临的主要问题。
1、执行政策不一致。一是国家有关拆迁的政策、法律法规还不配套,导致了各地制定的征迁办法、规定等难以出台。我县于2013年出台《县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》,县城规划区外集体土地征收只能对照执行,因此在实施农村集体土地房屋拆迁补偿中存在不少矛盾和程序障碍。二是我县各类重点工程建设时间、地点、环境、条件不同,加之各工程指挥部制定的实施方案不一,造成同一地区的群众享受征地拆迁安置的条件不同。有的甚至造成一个村中不同居民组之间的征迁补偿政策标准不同的现象,导致被拆迁户之间相互攀比,大大增加拆迁难度。
2、补偿标准与现实存在偏差。随着社会的发展,目前的补偿标准已无法满足现实的需要,如经济作物补偿、停产停业损失费等补偿标准均偏低,使得征地拆迁工作无法高效、稳妥地推进。
3、征迁安置工作混乱、滞后。一是房屋拆迁安置缺乏统一规划。一个项目一个指挥部,制定一套安置方案,各自为阵。有的实行自拆自建,新建的安置房不符合规划标准,造成重复拆迁。二是安置房建设滞后或长期不落实。安置用地同样需要搬迁,迁建因拆迁阻力大导致反复选址,安置工作迟迟不能到位,致使被征迁户抵触情绪大。
4、依法拆迁缺乏强有力的司法保障。政策执行缺乏刚性,滋生了拆迁户“死缠硬磨”、“多闹多得”、“多拖多得”的不良心态。相关部门协调配合工作力度不够,存在“畏难情绪”,怕拆迁户“无理纠缠”、“越级上访”,对违法行为打击力度不够,导致拆迁协议难签订,签订的难拆除,拟拆迁区域内违规建筑、抢栽抢建现象时有发生。
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5、保障措施不完善。尽管政府已解决部分失地农民养老保险,城镇低保也己实行,但对一些“老、弱、病、残”拆迁户的安置还不够周到;对生活困难拆迁户的救助政策还不够明确;对因集中居住导致耕种远的问题没有很好解决;对解决征地搬迁群众的后顾之忧,如在培训、就业、长效增收方面仍需探索。
二、加强征地拆迁工作的建议。
1、制定统一、合理的拆迁补偿政策,确保工作有章可循。一是尽快出台《农村集体土地房屋拆迁管理办法》。随着城乡一体化进程的加快,将会面临更多的农村房屋拆迁问题,亟需统一、可行和配套的规章及政策。二是各区域的拆迁补偿安置方式等政策体系应全面衔接,尽快改变“东西南北中”拆迁政策各不相同的局面。三是建立与市场价格相适应的补偿政策调整机制。及时对市场房价动态情况进行统计分析,严格执行拆迁补偿安置政策的定期调整和公布制度。
2、将安置作为征迁工作中的头等大事,及时解决失地农民居住问题。一是坚持先安置后拆迁原则,制定征地拆迁中的安置工作程序与规划,具体到安置点布置、安置房户型的决定等,做到安置工作达标后方能进行拆迁。二是加快拆迁安置房建设,在保证质量的前提下加快安置房建设进程,逐步做到两地钥匙同时交,一方面可减少过渡安置费用支出,另一方面可减少因过渡时间长而产生的各种矛盾纠纷。三是创新安置模式,建立和完善货币安置、原地安置、跨区域安置等政策规定,让拆迁户有多种选择,变“要我拆”为“我要拆”。四是完善安置小区的各种配套设施,以更加舒适的居住环境,更加方便的居住条件吸引拆迁户入住,减少拆迁阻力,加快拆迁进度。
3、坚持依法行政,维护群众的合法权益和切身利益。一要按规定做好拆迁项目审批,经过许可再组织实施,为拆迁工作快速推进奠定重要基础。二要依法足额补偿,严格落实拆迁政策规定的补偿标准,真正做到群众利益无小事。三要依法解决诉求,对群众的利益诉求不“堵”不“避”,不“拖”不“压”,建立方便快捷的利益表达通道,使拆迁户反映的问题能够在最快的时间内得到妥善处理。四要依法推进拆迁,严格按照法定程序办事,对漫天要价、无理取闹的拆迁户要坚决依法处理。
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4、完善征地纠纷的调处机制,正确引导,做到有情拆迁。按照程序正义的基本要求,政府是征地拆迁的决策者和行为人,自然不能“既当运动员,又当裁判员”,所以必须在现有的制度框架下,充分发挥司法、人大、政协的作用,探索建立征迁补偿安置争议的协调和裁决机制。
5、完善社会保障政策,切实解决被征地农民的后顾之忧。大多数农民不仅关心“现在得多少”,更担心“以后怎么办”。要采取综合的手段和方法,建立一套完整有效的失地农民养老保险、低保、就医、住房、子女上学、困难救助等方面的基本生活保障制度体系,解决失地农民的长期生存和发展。要把失地农民就业纳入就业和再就业政策扶持范围,不定期免费提供劳动技能培训和就业服务指导,要在新增就业岗位同等条件下优先安排失地无业农民,特别是对“零就业”户,多渠道解决其就业生计问题,使他们既安居又乐业。
6、加强舆论宣传,营造良好的社会氛围。要加强征地拆迁政策和相关法律法规的宣传,做到家喻户晓,同时加强农民法律意识的宣传,保障群众的知情权和参与权,对合情合理但不一定合规的要求,要根据实际在说服教育的基础上妥善处理,通过求真务实的工作作风,争取多一些理解,少一些误会,努力营造一个良好和谐的征地拆迁氛围。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第2号
 
案由
关于加强茶叶品牌建设的提案
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
张建军
潜山县天柱弦月茶业有限公司
程君来
潜山县妙山茶业有限公司
李如甲
石桥茶场
汪李清
安徽雄峰集团
 
 
 
 
 
审查意见
请农委办理,市监局协办
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
古南岳天柱山,以其雄奇灵秀的身姿吸引着越来越多世人的目光。天柱山茶叶,以其优异独特的品质、精细的做工,“叶绿、汤清、香醇、味厚”的特征,正逐步得到广大消费者的青睐。而作为我县六大特色农业的茶叶产业,在增产、增值、增效的同时,大大提高了山区农民的收入,成为我县山区经济的支柱产业。
截止刚刚过去的2014年,我县茶园面积突破10万亩,良种化率38%,年产干茶2400多吨,产值3.2亿元,10万茶农人均茶叶收入3000余元。县委县政府大力扶持茶产业,在良种繁育、生态发展上对茶叶基地加大投入,以期取得更大的效益。2014年以来,全国茶叶市场萧条,尤其是绿茶市场,品牌混杂、以次充好。高端市场的低迷、低端成本的上升,有形无形的导致我县茶叶销售量的减少和利润的降低。粗放生产、无序生产、恶意拼价、以次充好、市场监管不力,导致我县茶业产业危机四伏,难上台阶。为了改变这种无序竞争的现状,我县茶叶市场必须积极完成由品类产品向品牌产品的转型升级,由“卖产品”过渡到“卖品牌”。品牌影响力的大小是一个地区行业经济的实力表现,全社会全行业都要自觉营造良好的品牌意识。由于品牌建设是一个系统性工程,它涉及到种植、加工、贸易等多个部门,所以需要全产业链上下游和全社会的参与和支持!经过认真细致的调研,针对我县茶业现状,我们认为应该从以下几个方面做好工作:
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一、要加强监管和保护品牌,营造我县茶业市场健康环境
“天柱剑毫”’和“天柱弦月”是我县茶叶的最好品牌,是县委县政府多年来要求整合的两大品牌,也是我们安庆市重点对外推介的茶叶品牌。尤其是天柱弦月茶叶,市场份额连年攀升,产销量逐年翻番,消费终端好评不断,产值和利润不断增加。在这种形势下,有许多不良企业和个体商家为了利益最大化,忽视产品质量,以次充好,严重扰乱市场秩序,侵害了广大消费者和我县茶农的权益,市场监管迫在眉睫!市监部门要加大监管力度,查处违法违规企业和个人的不利我县茶业发展的行为,营造我县茶业的健康发展新环境。
二、要做大做强两大品牌,促进我县茶叶产业健康发展
首先,农业主管部门要牵头,协调两大品牌企业,宣传引导全县茶厂和其他合法茶企和个人正确使用天柱剑毫和天柱弦月,由品牌主体企业和主管部门随机抽查,加强监管。其次,要培育市场主体,提高农业组织化程度,以大的营销公司或合作社的形式引导企业和茶厂入股,参与经营,进行市场化运作。第三,政府要拨付一批专项资金,用于两大茶叶品牌的宣传和推广。在全国大中城市和茶叶主销区举办茶叶推介活动,积极鼓励企业在合肥、上海、北京等城市开设天柱剑毫和天柱弦月专卖店,利用电视、报纸、高速广告牌等传统媒体,不间断地形成宣传高潮和品牌效应。对在电子商务中销售两大品牌茶叶的优秀企业和个人给予奖励。
茶业产业虽然投入大、周期长、回报率低,但是对县域经济有很大促进作用。我县茶业将在县委县政府的大力支持下,走向更广阔的市场,天柱山茶叶香飘万里指日可待。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第3号
 
案由
科学编制优势产业转型升级规划
      推进县域经济可持续发展
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
汪正胜
县工商联
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请经信委办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
近年来,国家全面实施深化改革,经济进入调结构、转方式的新常态发展阶段。在新的形势下,受宏观经济下行压力的影响,全县产业在发展过程中或多或少地暴露出一些根本性、基础性问题,产业发展的不可持续性越来越明显。具体表现在:一是缺乏科学的产业规划引领。当前,我县产业基本上属于模仿型、跟风式发展,缺乏战略发展眼光,盲目投资,恶性竞争,致使资源等要素效益未能得到充分发挥。二是产业层次偏低。目前,虽然刷业产业初步形成了集聚,但经营模式小而全,协作分工能力弱;其他产业集聚程度不高,产业链短,多处于价值链的低端,产业附加值低。三是创新驱动能力不强。创新决策、创新经营、创新管理的能力不足,研发投入不够,创新与资源要素短缺,发展方式比较粗放,要素成本与环境压力加大。各种困难和挑战更加凸显,这些矛盾和问题将成为制约产业发展的桎梏。
为加快产业转型升级步伐,实现县域经济可持续发展,提出如下建议:
一、科学编制优势产业转型升级规划。产业转型升级是产业发展的方向,是一个战略性、全局性、系统性的变革过程,是突破发展瓶颈制约,解决深层次矛盾和问题,打造竞争新优势的根本。因此,要聘请相关专家组成团队,对我县自然资源、产业基础以及产业结构,综合国家宏观政策和产业政策,进行深入调研剖析和市场
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分析,准确定位我县优势产业,明确产业发展方向和目标,科学编制优势产业转型升级规划,转型产业发展模式,创新产业经营路径,充分发挥规划在发展中的引领作用。
二、强力推进优势产业转型升级。一要转变经营理念,改善政务环境。引导提高全社会对转型升级以及规划的认识,运用企业的经营理念经营县域经济,创新路径和方式引导支持企业转型发展,在全县上下以及产业内达成共识、形成合力有力支持产业转型升级。二要制订促进政策,推进规划实施。强化政策导向,将促进发展政策主要从增量上的奖励变为从生产经营环节中要素的激活和能力的提升。科学制订符合国家产业政策,并与我县产业转型升级规划有效衔接的政策和措施,推动产业转型升级,同时对产业转型升级促进政策及时评估和有效跟进,不断完善产业政策体系。三要紧扣产业规划,突出产业招商。根据产业转型升级规划,产业发展取向的科学合理定位,以及产业发展的比较优势为主要依托,围绕产业的主导产品及其上下游产品,引进高端生产技术,拉长产业技术链和为产业相匹配的服务链,形成真正意义上的产业集群,增强产业的核心竞争力,实现县域经济可持续发展。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第4号
 
案由
建议尽快实施水吼驾雾河小流域综合治理项目
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
朱立新
潜山县水吼森工加油站
何教华
水吼镇人民政府
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请水利局办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
驾雾村地处水吼镇东南面,与痘姆、天柱山、黄铺三乡镇交界,山清水秀、民风纯朴。但因地处偏远,属典型的贫困村,集体经济薄弱,交通水利等基础设施落后,经济发展极为缓慢。境内驾雾河流域总面积45平方公里,覆盖驾雾、程湾两村,流域内总人口近5000人。多年来,很少有政策性项目落户该村。
实施驾雾河水流域综合治理项目,对改善两村境内落后的交通水利设施及人居环境将起到积极的作用,从而促进地方经济发展。
为体现党中央及省委提出的“整体脱贫,阳光普照”的好政策,也是广大群众的殷切希望和迫切要求,为此建议:尽快实施水吼镇驾雾河小流域治理项目。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第5号
 
案由
关于实施牌楼河黄泥段综合治理工程的提案
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
聂竹林
黄泥镇人民政府
汪水英
黄泥镇人民政府
胡双松
潜山县双松商贸中心
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请水利局办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
黄泥镇三面环水,一面傍山,属于圩畈地区,圩内土地肥沃、沟渠纵横,境内有黑河、长河、牌楼河三河围绕,牌楼河属黄泥北部外河,北起黄铺,东至王河,流经我镇境内10.8公里,主要承担着北部的防汛排涝任务。堤坝年久失修,堤身单薄,水土流失严重,沿线河道内障碍物阻塞,已严重影响我镇防汛排涝,威胁周边人民群众生命财产安全。因此,我们建议:
1、对河道两侧全线进行一次彻底扫障;
2、对全线段面除险加固;
3、河道内进行全线清淤,并修复多处的渗漏涵闸。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第6号
 
案由
加快三祖寺工程建设,早日全面对外开放
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
徐  峰
天柱山管委会办公室
谢丹丹
天柱山旅游协会
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请宗教局办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
三祖寺是全国汉族重点寺院,已经有1500多年的历史,诞生过中国禅宗经典《信心铭》,现今是实践和研究禅宗文化的大本营,每年吸引着众多国内外游客前来参拜与游览,是佛教文化圣地。
近几年,三祖寺开始实施二期(改扩建)工程,县委、县政府及天管会予以高度重视,成立领导小组,特别是天管会,为了大天柱山旅游经济圈的形成,给予三祖寺全力支持,免费提供了大批土地,给予政策倾斜等,但三祖寺二期工程建设速度太慢,现任住持释宽容做事拖拉、阳奉阴违,还撵走了建设山门殿、天王殿的捐资人,辜负了县委、县政府领导的信任与重托。
建议县政府及宗教主管部门加大对三祖寺的管控力度,督促抓紧实施好二期(改扩建)工程,限定其最后完工时间,向上级宗教部门建议撤人换主持。以使三祖寺尽快建成并全面对外开放,恢复三祖寺应有的影响力,使其成为天柱山下游客来玩的景区景点,让游客感受潜山的深厚的禅宗文化。
建议:宗教部门办理。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第7号
 
案由
关于解决中小微企业融资难和融资贵的建议
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
陈光洁
安徽省潜山县英杰服饰有限公司(黄柏农民工创业园)
程学金
黄柏镇人民政府
储金权
黄柏镇人民政府
蒋江权
政务服务中心
王满节
潜山县天柱山运输公司
 
 
审查意见
请经信委、金融办办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
服装行业是一种劳动密集型企业。随着几年来的服装行业快速发展,许多外地服装企业落户到我县和各个乡镇,解决了农村劳动力就业问题,活跃了农村的经济,增加了财政收入。由于服装行业用工多、利润薄、资产少,加上银行门槛过高,融资难是企业发展中面临的最大困难,阻碍着企业做大做强的前进步伐。随着县政府及有关部门的高度重视,虽帮助解决了融资难的一些办法,但融资的成本、逐多的担保金和更高的担保条件给企业带来了最大的压力。建议县政府、服装商会及有关部门进一步加强调研,制定相关便利实惠政策,让小微企业早日得到健康有序的发展。更期望县政府做好坚强的后盾,让中小微企业创建自己家的品牌,提升企业的影响力,促进企业增效、农民增收。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第8号
 
案由
关于要求发放“土地流转”经营权证的建议
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
李如甲
潜山县石桥茶场
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请农委办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
随着农业现代化和土地规模经营不断发展,我县水稻、茶叶、瓜蒌、油茶等基地建设快速推进。种植大户、龙头企业从农民手中流转的山场、田地全县大约有30万亩。在生产经营过程中,这些承包大户、龙头企业,他们手中缺少有效抵押物,导致融资难,所以投入资金不足,制约发展。现行国家有政策,银行也认可土地流转经营权证抵押,通过粗略估算,如果拿证抵押,我县每年可融资达数亿元,节省利息多达三千多万元。
为此,建议县政府及有关部门尽快发证,进一步促进我县现代农业快速发展,从而取得良好的经济效益和社会效益。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第9号
 
案由
关于规范征地拆迁工作的建议
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
徐  升
安徽天鼎房地产开发有限公司
陈汪鹏
安徽省双鹏实业有限公司
吴  智
源潭镇农技站
丁振华
源潭镇政府
 
 
 
 
 
审查意见
请征收办办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
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内容:
我县近年来以产业为支撑,实现产业和城镇化建设同步发展,城镇化功能日益完善,小城市建设日见雏形。随着城镇化建设的快速推进和各项重点工程项目的实施,“征地难、拆迁难”已经成为发展中倍感头疼的一项工作,严重影响了小城镇发展进程,主要表现在:一是部分群众因法律意识淡薄,政策观念不强,期望值过高,拆迁补偿偏离当今标准和政策范围。二是征拆补偿标准不统一,造成群众想不通,不理解。三是征拆程序不规范、公开程度不高,得不到群众支持。四是征拆安置混乱、调处机制不健全,不利于和谐稳定。                                                    
规范征地拆迁的几点建议:
1、制定合理的补偿政策、厘清征拆的管理机制,明确具体的征拆程序和各方的权利和义务,明确征拆的补偿、安置所依据的标准,以市场价格为基础,在兼顾维护农民利益和降低社会经济发展成本的基础上适当提高,建立房屋市场价格联动的公式化而非具体化的补偿标准体系,明确征拆双方发生争议时的调处机制和救济途径及各方应负的法律责任。                                              
2、制定有效的土地拆迁房屋补偿评估办法和拆迁户利益保护机制,保证房屋拆迁补偿有一个公平合理的标准,实现公平的补偿,有效防范因征地拆迁而引发的纠纷。                                                 
3、规范征地拆迁程序,加大征地前有关政策法规的宣传力度,执行征地听证程序,确保被征地人意愿的充分表达,保障农民的知情权,引导农民依法维权,及时发现、疏导和化解纠纷,防止矛盾激化,进一步完善社保等政策措施,妥善做好安置工作,为被征地安置户提供最低生活保障,让农民找到平衡点,解除抵触情绪,如果能先安置后迁拆,减少中间环节,有利于稳定民心,并确保政府依法征地。
4、完善征地纠纷的调处机制,在现有的制度框架下,充分发挥司法和人大、政协监督的作用,探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制,在依法、及时、合理地解决因征地拆迁引发的纠纷问题上起到积极的作用。
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中国人民政治协商会议潜山县第十二届委员会
第四次会议委员提案第10号
 
案由
加快兜儿寺大桥建设,促进县开发区东扩
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
吴黄育
余井镇政府
韩涵宇
天柱北海生态林业公司
吴国英
余井镇政府
 
徐  瑜
余井镇青楼中学
余崇德
余井镇政府
 
 
审查意见
请交运局办理
 
              
                         提案日期2015年1月10日
第1页
                         档案页码               
内容:
随着经济、社会的又好又快发展,招商引资的力度的进一步加大,承接东部产业转移的项目越来越多,县开发区必须扩大其规模,以利于各种招商引资项目的落地。加快兜儿寺大桥建设,促进县开发区向东扩,既能解决余井镇南部地区交通问题,又能为促进潜山至源潭的快速通道建设打下基础。
为此建议:县政府及相关部门加快推进兜儿寺大桥建设,促进县开发区向东扩模。
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