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县政协十三届一次会议政治法律类提案(一)

时间:2017-06-01 00:00作者: 点击:
中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第34号
 
案由
关于加强社区戒毒(康复)工作的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
周  方
潜山县公安局
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请政法委主办,公安、司法局协办
 
              
                            提案日期:2017年1月15日
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内容:
2015年我县登记在册吸毒人员403人,2016年我县登记在册吸毒人员461人,登记在册的只是显性吸毒人员,按照国际通行比例,显性与隐性呈1∶5的比例,我县实际吸毒人数应该为2305人。其中,登记在册的吸毒人员中14岁-25岁190人占比在41.2%,25岁-45岁266人占比在57.7%,最小吸毒人员年龄在14岁。吸毒人员低龄化、区域扩大化、种类多样化趋势明显,由此引发滋生盗窃、抢劫、抢夺等侵财案件,以及自杀自残、伤害他人、毒驾、袭警抗法等极端肇事肇祸事件。
禁毒事业事关人民福祉和社会稳定,必须做好“三个坚持”,狠抓禁毒工作。一要坚持源头预防。要依托社区、村组、学校、单位、家庭,健全禁毒预防教育工作网络,帮助他们认清毒品危害,提高拒毒能力,自觉远离毒品。二要坚持常态化打击机制。公安机关要毫不动摇地坚持严打方针,开展禁毒专项斗争和整治行动,坚决打掉毒品犯罪分子的嚣张气焰。三要坚持事后管控。全面推进社区戒毒(康复)工作。社区戒毒(康复)是在政府牵头、监管下,整合家庭、社会、公安以及卫生、民政等力量和资源,为吸毒人员营造一个“家”的环境,使吸毒人员在社区里实现戒毒康复,使戒毒工作更加人性化。目前我县16个乡镇全部建立社区戒毒(康复)工作站,其中梅城镇和源潭镇各设有一名专职工作人员,但这项民生工程的持续深入还有很多困难。
因此,为更好的开展社区戒毒(康复)工作,特提以下建议:
一、各级党委政府要高度重视禁毒工作,要把此项工作作为党政工程、德政工程来抓,拿出实在措施,从人力、财力、物力等方面抓好细节落实,提高全民禁毒意识;
二、加大禁毒经费投入,把用于社区戒毒(康复)工作的宣传经费、办公场所建设及办公经费、专职社区戒毒工作人员工资及兼职社区戒毒人员补贴等费用纳入财政预算,实行专款专用;
三、社区戒毒(康复)站要按一定比例配备专兼职工作人员、戒毒志愿者并定期组织开展培训;
四、引导社会组织和专业机构等社会力量参与戒毒康复、扶持救助和禁毒宣传教育等禁毒社会化工作,引起全社会关爱重视。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第35号
 
案由
关于进一步加强和改进法院执行工作的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
谢  登
安徽天柱律师事务所
 
陈来旺
潜山县司法局王河司法所
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请法院办理
 
              
                            提案日期      年  月  日
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内容:
一、执行工作面临的困难和问题
法院执行是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”,它对于解决当事人之间的权益纠纷,缓和社会矛盾,维护社会稳定,树立司法公信力具有重要意义。2016年03月最高人民法院提出要用两到三年时间基本解决执行难问题。据调查,我县法院2015年执行立案1329件,2016年执行立案1791件,年均执行立案1560件;截止2016年年底,未执结的历史积案4977件(注:以终本、和解等形式暂结案的均视为未最终结案),其中每年申请恢复执行的案件100余件。由此分析,我县每年执行立案的约1660件。目前,我县法院执行人员7人,年人均承担执行案件237件,几乎每个工作日1件,这实际上是不可能完成的任务。另外,还有4000多件的积案需要消化。由此可见,我县执行工作任务极其艰巨,如不采取强有力的措施,两到三年基本解决执行难的目标很难实现。
二、建议和解决办法
1、尽快增加执行人员的力量。人少案多是目前最大的问题,建议按每人每年负责100个执行案件为标准配备执行人员,为此需要增加执行人员10人。如果编制内无法解决,可采取从劳务派遣公司选用退伍军人作为协助执行员的办法解决,按法院现行聘用人员每人年工资38000元及每人每年办公经费17000元测算,仅需财政解决资金55万元。
2、加强各机关、各部门的联动。建议县委、政府尽快召开公、检、法及各乡镇和相关行政机关参加的执行联动会议,建立县政法委牵头的执行联席会议制度,并使之常态化,联席会议负责协调处理执行联动中出现的问题;尽快出台联合惩戒、协助执行的专门性文件,以便相关部门工作人员实际操作。
3、强化执行措施。除了不良信息公示、限制高消费、司法拘留等措施外,建议加大拒不执行法院判决、裁定罪的刑事制裁力度。据统计,我县自2012年至2016年底,判决拒不执行法院判决、裁定罪的案件仅2件。但实际上,在我县境内,有执行能力而不执行法院生效裁判的情况并不少见。因此,我们建议加大刑事惩戒力度,这样可以起到杀一儆百的作用。
4、调整执行机构内部职能设置。在现有情况下,建议借鉴外地经验,在执行机构内部设置专门的查控部门,统一开展被执行人财产查询、控制工作,执行案件只有经过统一查控以后才分至各执行小组;这样做可以提高工作效率,避免重复劳动。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第36号
 
案由
关于法院案件要强制执行第一责任人的责任建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
张志敏
潜山县第二建筑安装工程有限公司
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请法院办理
 
              
                            提案日期:2017年1月15日
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内容:
担保借款案件在执行过程中,企业个人提供的担保,应承担担保责任。法院应执行第一债务人的债务责任,逾查到底,剩余部分追究担保人责任,而不只执行担保人,真正的借款人反而不用承担责任,逍遥法外,而第三方担保人则成为了真正的受害者。
所以,在执行过程中,首先要强制执行第一债务人的责任,执行不到的情况下,剩余部分方可追究担保人的责任。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第37号
 
案由
关于婚姻隐私权保护的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
张长春
安徽天柱律师事务所
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请民政局办理,行政服务中心协办
 
              
                            提案日期:2017年1月15日
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内容:
民政部门将婚姻登记窗口设置在政务大厅显要位置,方便于百姓办理婚姻登记事项。对于办理结婚登记的人来说,在大庭广众下面登记结婚是件大喜的事情,但是我们是否要考虑一下前来办理离婚登记的夫妻感受,他们往往承受着屈辱的心理负担。从法律层面上看,结婚与离婚及相关信息,属于个人隐私问题,在公共场合办理结婚和离婚登记实际上是在向社会公开他们的隐私。为了保障这种隐私和考虑当事人(尤其是离婚当事人)心理感受。我认为民政婚姻登记应有专用场所,如大城市就设立婚姻登记室或者婚姻调解室。这样不仅能体现婚姻登记的神圣感,也能增强夫妻双方对婚姻责任感认知,更重要的是对于登记离婚的当事人隐私得到很好的保护。如果能将婚姻登记室设置布局温馨感,加强对婚姻家庭和谐的教育引导,我相信对于维护家庭的稳定有很大帮助。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第38号
 
案由
弘扬皖源法治文化,建设诚信法治潜山
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
戴海兵
潜山县人民法院
肖国平
县政法委
葛四海
潜山县公安局黄铺派出所
 
陈来旺
潜山县司法局王河司法所
张长春
安徽天柱律师事务所
徐媛媛
潜山县人民检察院
 
 
 
审查意见
请政法委主办,检察院、法院、司法局协办
 
              
                            提案日期      年  月  日
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内容:
皋陶(gao yao),被奉为中国司法的鼻祖,帮助尧舜禹推行“五刑”、  “五教”。用独角兽獬豸(xie zhi)治狱,坚持公正;刑教兼施,要求父义、母慈、兄友、弟恭、子孝,使社会和谐,天下大治。皋陶死后葬于六安,禹据其功德,封皋陶后裔于英、六一带(今安徽六安地区),故亦被尊为六安国始祖。皋陶后裔聚集于封地和舒城、潜山、庐江、巢县、霍邱、怀远、灵璧、泗县、凤台、亳县,广布于全国各地。据潜山郑炎贵教授考证,古皖国国君皖伯偃姓,系皋陶后裔。皖伯刑教兼施,勤政安民,与皋陶法治思想一脉相承,与现如今官庄孝义文化多有契合。
本提案目的在于鉴古资今,通过挖掘潜山皖之源文化中的法治内涵,弘扬其中的法治精神,建设潜山县域“政府依法行政、官员廉洁奉公、公民诚信守法”的法治环境,并将“诚信法治”作为潜山新品牌加以宣传推广,助力文化旅游和招商引资。
本提案意义有三:
——贯彻全面依法治国战略部署和践行社会主义核心价值观的应有之义;
——丰富皖源文化内涵,丰满皖公历史人物形象,增强古皖国旅游文化的吸引力;
——打造招商引资新名片。
 
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内容:
举措:
一、依托潜山文化界和潜山法学会的智力资源,立项专题研究发掘皖源文化之法治内涵。
二、推进全县执行联动工作常态化,让失信联合惩戒机制在潜山县域落地生根,严厉打击被执行人抗拒执行、规避执行等行为,营造人人诚信守法的社会氛围。
三、组织评选潜山年度十大法治事件,利用发生在人民群众身边的法律事实教育广大干部群众遵纪守法,争当守法公民、文明市民。
四、定期举办预防职务犯罪教育和法制讲座,培养公职人员尤其是领导干部法治思维、依法行政的能力和自觉抵御廉政风险的能力。
五、有计划将法治文化研究成果和法治建设成果宣传推广。
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第39号
 
案由
关于规范电动车行驶的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
操程流
油坝乡农技站
邹  祥
县农委
张晓照
县农委农广校
操丙周
油坝乡政府
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请公安局、交运局办理
 
              
                            提案日期:2017年1月15日
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内容:
近年来,电动车的美观、价廉、快捷、使用成本低、绿色环保等诸多优点,成为市民交通出行的首选,受到群众的热捧。然而,随着电动车数量的剧增以及驾驶者安全意识淡泊、驾驶人员年龄参差不齐等因素的影响,不遵守交通信号、随意横穿马路、逆向行驶、醉酒驾驶、超员载人、乱停乱放等违法现象屡禁不止,我县由于电动车违规而造成的交通事故时有发生。加强对电动车的管理已迫在眉睫。建议:
一、建立电瓶车管理系统、使用电瓶车的身份得到确认。一方面由销售经营业主负责登记电瓶车编码、购买者信息,并将信息录入电瓶车管理系统;另一方面,对现有的电瓶车进行一次普查,由村(社区)委员会进行登记。
二、加强宣传。加强对电瓶车驾驶员的交通规则、交通安全意识的宣传教育(可以通过电视台、网络平台、手机信息、宣传车等进行宣传),引导电动车驾驶者自觉遵守交通规则,减少安全隐患。
三、加大对电瓶车违章行为的查处整治力度。一是相关部门应对电动车违章的行为加大惩处力度,对于闯红灯、占道行驶、抢道酒驾等违章行为加以惩处,以保证驾驶员与行人的安全;二是相关部门应将电瓶车纳入规范管理,加大查处执法力度,对电动车实行每年一次的审核;三是对驾驶电动车人员的年龄做出严格的规定,严禁18岁以下和65岁以上的人群驾驶电动车,以杜绝安全隐患。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第40号
 
案由
关于推动外出民工回乡就业的提案
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
姚结来
潜山县黄泥镇前进村村委会
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请人社局办理
 
              
                            提案日期      年  月  日
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内容:
一、外出民工回乡就业的重要性:随着一代代外出务工,通过自己的辛勤劳动,大家创造了一定的社会财富,同样面临着上有老下有小的局面,家中老人孩子有什么事情,一个电话,不管千里万里必须往家赶。所有外出务工者深深地知道,家是永远的根,在家门口就业创业才是根本。
二、外出民工回乡就业的重要性:以我在湖州织里镇为例,一个熟练车工在湖州有十万左右的收入,然而真正带回家的现金最多5到6万元,如果能让这部分在家门口就业,一定会带动地方相关产业的发展,家乡的经济才会稳步提高。
三、外出民工回乡就业的保障条件:以我们自己为例,我在湖州二十几年,当地大小企业都非常熟悉,如今大部分的童装企业都面临着产品质量和生产能力的压力,所以我在黄泥成立了服装公司,把湖州的童装裁片拉到黄泥,从我们公司分发或者组织人员加工,对湖州的厂家我们保证产品的质量和交货时间,对家乡的务工者我们保证工资月结,工价透明。这样解决童装企业后顾之忧,为家乡的民工解决背井离乡之苦。然而一个人的力量是有限的,我想呼吁政府大力宣传这些回乡兴业的好点子,大力引导,解决回乡创业的企业实际困难,在乡镇打造回乡创业园。只有在政府大力推动、各位有识之士的支持下,所有徽商一起努力,一定会做得更好,更完善。正如总书记所说,撸起袖子加油干,相信我们的家乡一定会更美好!
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第41号
 
案由
加大对农村环卫资金投入的提案
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
汪劲松
潜山县官庄镇环卫所
方诗旺
潜山县官庄镇人民政府
涂成进
潜山县官庄镇日光村民委员会
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请执法局办理
 
              
                            提案日期      年  月  日
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内容:
农村生活的水平提高,垃圾量也随之增加,垃圾由农村包围城市的倾向。目前县政府采取的奖补机制每人6.5元计算,全县一盘棋,各个乡镇的面积各不同,但奖补按人数计算,从投资投劳中产生的费用也不一样,环卫所的人员基本都是原来城建所的人员兼职。
建议:1、加大投入环卫经费,经费的奖补机制按山区和平原地区两个标准奖补;
2、加强环卫工作人员,成立专门编制的环卫所;
3、政策引导,垃圾分类处理。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第42号
 
案由
关于依法加强对“非访”、“缠访”人员管理的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
林万胜
槎水镇政府
吴海兵
槎水镇政府
陈结来
槎水镇全丰公司
陈云权
槎水镇政府
齐晓四
塔畈乡人民政府
江保同
塔畈惠农茶叶良种场
 
 
审查意见
请信访局主办,公安局、维稳办协办
 
              
                            提案日期:2017年1月15日
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内容:
信访是政府联系群众的桥梁,反映群众诉求的窗口,构建和谐社会基础性工作。但近年来,少量的“非访”、“缠访”时有发生,这些人常常就一件事,选择非常时期,反复上访,为达个人目的,不择手段,不仅让地方政府花费大量的人力、财力,同时还为地方政府发展带来了负面影响,产生了一系列恶性连锁反应,甚至有人效仿。有些上访人自恃年老体弱有病,法律难以制裁,更是肆无忌惮。建议信访部门设立学习教育机构,让那些恶意“非访”、“缠访”人员学习相关法律、法规,直至让他们明确认识到自己的错误;同时对那些具有民事行为能力的“非访”、“缠访”人员加大依法打击管理力度。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第43号
 
案由
加大对乡镇违章建筑管理力度的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
吴海兵
槎水镇人民政府
 
林万胜
槎水镇人民政府
程学毛
水吼镇人民政府
徐国南
黄柏镇人民政府
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请执法局办理
 
              
                            提案日期      年  月  日
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内容:
为加快风情小镇建设的步伐,建成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村,就必须加大对乡镇违章建筑的管理力度,但由于近几年相关制度的调整,执法人员们积极性难调动,并成为影响城镇发展和各方面亟待解决的问题。
原因:1、行政执法力量配备城乡失衡。
      2、执法规范与问责风险处境尴尬。特别是当行政执法处罚遇到“执行难”的问题时,具体的执法人员压力明显增大。一些案件证据确凿、程序合法,但最后执行却很难,按程序当然可以向法院起诉,但到目前为止,很少有案件走程序,最后执法不到位的责任仍然落在执法人员的头上。履职的风险等问题的存在,加上干部在政治上、经济上、生活上、工作时间得不到保障,使很多执法干部不愿从事经办案件工作。
3、激励机制的缺失。相关部门未把执法人员的业绩与利益挂钩,奖优罚劣得不到体现,干与不干一个样,干好干坏一个样。
建议:1、执法力量向乡镇倾斜。县执法局可安排相对固定人员包保乡镇违建、街道整治等;
2、加大对群众举报案件或乡镇报送案件的结案考核力度;
3、提高执法人员办案积极性。首先要完善后勤保障体系;其次完善激励机制,要有办案数量、质量上考核,相应提高执法人员的政治待遇和经济待遇。
 
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第44号
 
案由
关于加强规范“民生工程”演出招标管理的建议
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
陈晓玲
县剧团
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请公管局主办,文化委协办
 
              
                            提案日期      年  月  日
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内容:
近年来,我县实施开展政府集中购买送戏进万村活动,这项活动的开展是党委、政府惠民、乐民政策的集中体现,是支持戏剧院团健康发展的有力举措,得到了广大人民群众的热烈拥护与好评,是一项“民心”工程。但由于演出质量的良莠不齐,演出过程中缺少监管,使这项“民心”工程也蒙上了阴影。就此问题我提三点建议:
一、进一步规范招标行为
招投标不仅是一项行政程序,也是市场充分竞争和调节市场价格的有效手段。由于本地区成规模的民营院团不多,招标单位从地方保护主义的角度考虑,实行议标和邀标,确保本地剧团中标,这必然导致演出质量不高,也不利于本地院团的成长。同时还扭曲了市场价格,为腐败提供了土壤。因此,建议严格执行招投标制度,实行公开招标、公开竞争,公开是一种常态,不公开是另外<除非公开招标条件、环境不成熟),针对不同水准的演出,实行不同标的价格招标。
二、提高招标院团准入标准
省文化厅对“民生工程”招标院团有个指导意见,但我县招标单位降低了准入标准,如:招标单位要提供依法纳税和缴纳社会保障资金记录,我县招标单位从未执行,对招标院团演职员不少于20人的规定,我县许多招标剧团是到处借(买)演职员资格证和获奖证明,连徐代泉、陈精耕、王自成、江丽娜等著名作曲家、编剧和黄梅戏名家的证书都被拿来招标,县剧团和其它国有剧团退休人员证书也成了抢手货,造成恶
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内容:
劣社会影响。在此我想说明一下,文化厅所指的演职员是指演员和舞台演出部门工作人员,主创人员、聘请的业务辅导人员均不属于演职员,他们既不演出,又不为演出提供部门工作。招标单位对投标院团提供的这些虚假材料不认真审查,又不接受社会监督,为恶人提供了可乘之机,让恶人更恶,遵纪者无处生存,损害了党委、政府的形象,也造成了市场的不公平,这些中标单位演出质量也就不难想像了。建议投标院团提供剧院演职员名单、资格证书(本团演出员)和当地社保交费证明,对提供假证件、证明,一旦发现,取消招标资格并纳入招投标单位黑名单管理,今后不得参与政府招标。
三、加强演出监督管理
招标单位对中标单位疏于管理,招标单位对中标剧团缺少监管,有些无德剧团为了降低成本,有些演出只有几个人。建议演出单位到演出地后,与当地文化站对接,文化站全程对演出进行监督,在演出过程中招标单位对不少于20%的演出村进行现场督查,发现问题,及时纠正;对不符合条件的,中止演出合同,对群众反响不好的剧团,纳入招投标黑名单管理。
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中国人民政治协商会议潜山县第十三届委员会
第一次会议委员提案第45号
 
案由
限制禁止城区燃放烟花爆竹
 
 
 
提案人
工作单位及通讯地址
电话号码
涂高明
安徽泽州集团
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审查意见
请安监局、公安局办理
 
              
                            提案日期      年  月  日
                         档案页码               
 
内容:
燃放烟花爆竹在我国很多地方都有这一传统习俗,逢年过节放,婚嫁喜事放、丧事放、开业庆典放、买新车放、开工典礼放、进新屋放,白天放、夜里放,举不胜举。这种陋习只有害而无利。
1、许多因燃放烟花爆竹引起火灾事故、交通事故伤亡事故,如中央电视台因燃放烟花爆竹引起的火灾;河南烟花爆竹运输车引爆炸断高速公路大桥;潜山曾经黄泥花爆厂起火、人员伤亡;2、严重影响环境,特此春节期间,天空黄雾迷漫,气味呛人,鞭壳遍地乱飞;3、噪音污染,特别是搬新房,经常是半夜在熟睡中被鞭炮惊醒;4、浪费严重,近年来由于居民经济条件好转,生活水平提高,鞭比谁放的长、炮比谁的响、谁的大,据统计我县每年烟花爆竹销售额达5000多万元。传统习俗,喜庆气氛,可以限放或找替代品,不能任其影响公共安全,传染环境,杜绝危害隐患。
建议:相关职能部门加强联动,采取具体措施,如不发生产许可证、运输许可证、销售许可证等,同时加大宣传让人民群众认识到其危害,真正全面限止或禁止城区燃放烟花爆竹。
 
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